【编者按】　　在苍蝇横飞的小屋里生产出来的黑外卖，打包后送往江北CBD各大写字楼，近日，《南方日报·惠州观察》曝光了两家黑外卖后引发市民热议。

　　在苍蝇横飞的小屋里生产出来的“黑外卖”，打包后送往江北CBD各大写字楼，近日，《南方日报·惠州观察》曝光了两家“黑外卖”后引发市民热议。根据问卷调查，72.87%的受访者表示，每周叫外卖的次数维持在3次以上，其中34.11%的受访者表示“每天都要叫外卖”。

　　上班族出于“省时省力”，青睐于快餐外卖，足以表明市场蛋糕之巨大。在“市场逐利”的本质下，商家盯紧外卖蛋糕的同时，既给人们提供了多元选择，也给安全带来了不明隐患。如何规范市场、纠偏秩序，这是考量政府、市场该处于何种角色的经典命题。

　　值得注意的是，“黑外卖”似乎已成产业链，关于快餐外卖业的整治打击，总有些“让记者操监管部门的心”。当然，“黑外卖”太隐蔽、难打击，门槛太低，打击之后易复燃，给监管部门出了不少难题，但这是否意味着无从下手?假如监管部门遵循“一年至少一次”的常规检查，是否力度偏低、手段偏软?

　　关注外卖市场，不仅在于其拥有庞大的需求，更重要的是，一些不法外卖已然体现出市场机制的失灵：从生产层面上讲，往往是查无此店、无证经营，卫生质量惨不忍睹;从流通环节上看，外卖餐盒来源不明，受路况、环境等影响随时会造成二次污染——这足以表明，针对性的打击“黑外卖”早应提上日程。

　　遗憾的是，以往的应对措施往往停留于“市民举报、记者曝光、专项整治”。事实上，经营快餐外卖，从准入门槛、生产制作到流通环节，都需要系统性、规范性的度量标准，但我们并没有针对性的制度设计，这不能不说是一种缺憾。作为市场的引导者、仲裁者，监管部门早该负起应有的责任和担当。

　　在配合民众举报、媒体介入而发动专项整治的同时，监管部门应该充分认识到，对于外卖产业，应该形成常态性治理，这是监管部门作为市场仲裁者的应有责任。从这个角度出发，应加强常规检查、突袭检查的力度，针对于工商、卫生部门和食品药监局职能交叉、多头管理现象，形成专人治理、权责统一、高效透明的管理体制。

　　按照十八届三中全会提出的“市场在资源配置中起决定性作用”，我们还应该充分认识到，在日常的市场运作机制中，监管部门更应该处于“引导者”的角色。简单来说，就是引导市场力量进行淘汰，利用政策鼓励正规外卖、品牌外卖，让它们形成合力挤压“黑外卖”的空间。

　　“黑外卖”现象只是市场环境中的一个缩影，它表明市场完全依赖自我，很有可能会产生失范、失灵局面，职能部门角色不可或缺，不能对此“零容忍”，在规则失控之前，更应发挥引导、规范市场的角色作用。相对于“零容忍”，一定程度上，良性引导的切实行动显得更加可贵和切合实际。