【编者按】寄托着城镇化重任的国内最大移民工程——陕南大移民工程尚未完全惠民却已乱象丛生。近日，《中国经营报》记者调查了解到，移民安置房变成了超标的别墅、自建移民项目变成了基层政府的筹资工具。
寄托着城镇化重任的国内最大移民工程——陕南大移民工程尚未完全惠民却已乱象丛生。
近日，《中国经营报》记者调查了解到，移民安置房变成了超标的别墅、自建移民项目变成了基层政府的筹资工具。
陕南一位负责扶贫的地市级主管官员分析指出，部分地区出现的变相卖地、搞开发的乱象，或是在千亿移民资金的筹措压力下出现的无奈之举，尽管移民工程是惠民之举，但是实施过程中的问题与难题仍值得各方关注与思考。
现象一：安置房变“别墅”
搬迁安置房现在都变成了连体的三层“别墅式洋房”，移民“买不起”。
陕南移民是陕西省委、省政府决定实施的一项重大惠民工程，按照计划，在2011年~2020年的10年间，汉中、安康、商洛陕南3市辖区内的28个县(区)将搬迁240万人，搬迁的人口规模超过陕南三市总人口的1/4，所需投资的总体规模超过1100亿元，规模超过了三峡移民。
陕西省提出的陕南移民的目标是，从根本上消除重大自然灾害对陕南地区群众生命财产安全的威胁，改善60万户、240万陕南人民的生产生活条件。
本报记者多次赴陕南三市采访调查，据了解，陕南三市移民主要分为三类：扶贫移民、避灾移民、生态保护移民。其中，扶贫移民在2011年陕西提出陕南大移民之前已经实施多年，从2011年开始的大规模移民主要是避灾移民。虽然这是一项与民有利的工程，但是据记者调查所知，在具体推进过程中，还是出现了政策走样的现象。
商洛市洛南县永丰镇街西社区的移民代表向记者表示，他们的搬迁安置房，现在都变成了连体的三层“别墅式洋房”，“买不起”。当地移民代表告诉记者，现在所谓的安置房其实是两层半，其中一楼是商铺，二楼是住房，三楼有一半是露天阳台;每户一楼和二楼都超过90平方米，加上三楼的一半，差不多每套房都有230多个平方米;按照开发商给出的1200元/平方米的基准价，再加上庄基地(建房的地皮或宅基地)的费用，每套房子差不多都得40多万元。
《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》明确规定，陕南三市移民安置房标准分为60平方米、80平方米、100平方米三种;相对应的，陕南移民得到上述三种规格房子所需的自筹资金分别为1万元、2.5万元、4万元。
商洛市洛南县改变移民搬迁房的建设标准，让搬迁户购买了安置房的成本增加了10~40倍，这对经济能力较弱的移民户来说，是一个巨大的负担。这种做法也激起了当地移民搬迁户的不满。
洛南县永丰镇主管移民的副镇长解释说，永丰镇街西社区移民搬迁安置房有两种安置方案，一种是针对个别涉及移民搬迁但是家境殷实不愿上楼的村民，洛南县政府、永丰镇政府通过合议决定修建两层带底商的安置房，后来因为考虑到对土地的利用、容积率的提升，此类安置房改变了设计方案，变成了两层半的结构;另一种是根据《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》的建房标准，修建户型为80~125平方米的六层楼房，以适应大多数的搬迁户。也就是说，经济能力弱的只能选择集中上楼。
现象二：自建项目成筹资工具
当地政府花6万元买下的一亩地，转手卖给移民家庭，赚了至少20倍。
根据陕西官方媒体报道，在陕南移民的集中安置项目中，统规统建项目为252个，只占安置总量的26%，剩下的74%大多数都是地方政府在集中的安置点提供建房用地(即庄基地)，由移民自建房屋。
一个不容忽视的问题是，在移民安置房自建项目中，建房用地被一些人当成了牟利的工具。
仍以商洛市洛南县永丰镇为例，街西社区移民安置点位于永丰镇的黄金地段，至少有28户搬迁家庭被安排在这里。据移民代表透露，当初地方政府是以每亩地5万元的价格收购了一些原住民的土地，转手却以每户5~10万元的高价出售，关键在于每个移民家庭的房子占地还不到一亩，地方政府花5万元买的土地，一转手赚了好几倍。
同是移民安置点的安康市汉滨区五里镇西桥村也存在类似的问题。据记者实地调查，该镇以每亩6万元左右的价格向原住居民购买土地，经过平整以后转手卖给移民家庭，一间庄基地(大约30余平方米)的最低出售价格就达到6万元。这就意味着，当地政府花6万元买下的一亩地，转手卖给移民家庭，赚了至少20倍(1亩地=666.6667平方米)。
在安康市汉滨区官庙镇大贵村，当地村委会以移民安置的名义，以每亩地1.2万元的价格收地整理以后，转卖给移民户的庄基地( 80平方米)要收费3万元。
当地移民家庭抱怨，如此之高的庄基地费用，对于那些经济宽裕的移民户来说或许可以承担，但对于经济状况较差的人家来说，绝对是很大的压力。
旬阳县发展计划局局长邓帮财也指出，陕南农民富裕程度不一，比较富裕的家庭有迫切的进城愿望，然而对于靠山吃山的贫困户移民，要负担新建房的费用也是一件不容易的事。
据记者了解，目前陕南山区尚存在约占总人口10%~15%的绝对贫困人口，较好的居住及生活条件，是陕南扶贫工作的重点群体。
安康市一位不愿具名的官员表示，安康10年内搬迁88万人，政府对农户补贴和基础设施、公共设施建设的费用将达到400亿元以上。而这一笔巨大费用的筹措，对于当地确实有一定的压力。因此，也出现了一些地方卖地筹资，为移民点做基础设施的无奈之举。
“搬得出，住得稳，能致富”尚遥远
由于安置点周边带动就业的项目较少，达到让移民“搬得出、住得稳、能致富”的要求还有相当距离。
事实上，陕西省是将陕南移民搬迁与城镇化、工业化、农业现代化相结合推动的，通过实施以集中安置为主，确实可以很大程度上改善搬迁户的居住条件，目前已有20万居民从山上搬下来，但离开大山的后续生存与发展问题却相当棘手。
陕南移民搬迁工程有限公司总经理李永平表示：“通过集中安置，安康、商洛两市城镇化率提高了2%，汉中提高了1.7%。”他预计，经过十年建设，整个陕南地区城镇化率可提高10至20个百分点。
但城镇化率提高的同时，解决移民户的生存问题将是一大难题。据记者调查，安康市紫阳县蒿坪镇双星村移民搬迁安置点是目前安康市最大的避灾移民安置点。在安置点旁边，一个占地1000亩的大型工业园区正在建设。紫阳县扶贫局副局长李贵洲说，园区完工后，就可以吸纳这个安置点的大量搬迁户在家门口就业。但是一个现实的问题是，当地群众反映，未来园区主要吸纳的可能是青壮年人就业，而相对贫困的老年人搬出来后生活问题仍是难题。
另外一个难题是，一些移民户搬迁到条件好的镇上后，原来在山上赖以生存的田地仍在，由于一般都距离安置点较远，造成其耕种不变。商洛市商州区黑山移民搬迁户李师傅就遭遇着这种困扰。他告诉记者，有一部分移民户将安置房出售，又重新回到原居住地从事山货种养营生。商洛市扶贫局一位官员向记者分析指出，目前移民集中安置还处在重安置轻保障的阶段，从安置点周边建设的带动就业项目相对较少的实际看，要让移民们达到“搬得出、住得稳、能致富”的要求，恐怕还有相当的距离。
