【编者按】现有名称《指引》不具备法律效力，只是民政部的规范性文件，不具备法律约束力；捐助信息除捐助人有要求外，应完全公开；对披露主体的规定模糊，恐令大量公益机构和组织游离于其制约之外

　　【财新网】（实习记者 王箐丰）“郭美美”“卢美美”等事件使中国公益事业遭遇空前的信任危机，公益机构缺乏透明度被看做症结所在。民政部酝酿出台指导社会捐助信息披露的规范性文件，但其未来效力遭到怀疑。

　　民政部8月23日公布《公益慈善捐助披露指引》（下称《指引》）征求意见稿，很大程度上是作为社会各界对于慈善信息透明化诉求的回应。民间公益机构南京天下公8月31日致信民政部提出几项修改建议，其中包括将《指引》名称改为《公益慈善捐助信息公开规定》，提升其法律层级，由部门的规范性文件拔高为正式行政规章，以确保其落实效力。

　　中国具有法律效力的规范包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、市级人大及常委会制定的地方法规、规章。南京天下公负责人于方强指出，现有名称《指引》不具备法律效力，只是民政部的规范性文件，不具备法律约束力，或可由“指引”更名为“规定”，成为正式的部门规章，否则该《指引》最终难免沦为一纸空文。

　　天下公还进一步建议进行更为严格的披露，除捐赠人及受益人有要求外，捐助信息完全公开，如不公开相关信息应公开相关证据，同时增设关于监督管理的条款。

　　此外，天下公还指出《指引》对披露主体的规定模糊，恐令大量公益机构和组织游离于其制约之外。天下公的负责人于方强对财新记者表示，在《指引》征求意见稿中提出信息公开的主体是“公益慈善类的社会团体、基金会和民办非企业单位”，一方面概念模糊不清，同时覆盖偏窄，仅把信息公开限定在“社会团体、基金会、民办非企业单位”的范围。

　　他举例称，全国妇联、中国红十字会，中国残联乃至于宋庆龄基金会等，都属于参加全国政协或由国务院批准免于登记的人民团体，不属于根据《社会团体登记管理条例》和《基金会登记管理条例》在民政部门登记注册的社会团体、基金会，这类机构的信息公开仍然存在法律空白。

　　据悉，早在数年前，制定《指引》就已经纳入民政部议事议程。9月1日，民政部已经致电天下公表示收到建议信并会认真考虑其中的意见。■