【编者按】“息访保”惊现，即对那些常年上访的农民，只要其承诺不上访，就给予其低保资格

　　【财新网】（综合媒体报道）河南省对2009年至2011年6月的低保户检查显示，仅沈丘县、泌阳县、舞阳县、鄢陵县、许昌县五县，2009年至2011年6月期间，就有4.35万人骗领低保金。

　　据大河网报道，目前，河南各地查出众多违规冒领低保金人员，其中有不少“关系保”“人情保”“息访保”。所谓“息访保”，就是对那些常年上访的农民，只要其承诺不上访，就给予其低保资格。

　　从已公布信息的五个县看，截至2011年8月底，就有4.35万人次因骗领低保金被取消资格。其中，沈丘县清退农村低保6532户，总计11272人，占该县农村低保对象总数的21.4%；舞阳县清退农村低保2600户3680人，清退城市低保320户728人；泌阳县清退低保7212户14042人；鄢陵县清退低保1488户4463人，同时追缴违规发放低保金6万余元；固始县清退农村低保5500人；许昌县清退低保2285户4446人。

　　河南省监察厅网站显示，今年7月，河南省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅五部门，联合开展“全省农村低保政策执行情况专项检查”。检查内容为2009年1月1日至2011年6月各类农村低保对象的认定，以及低保资金的拨付、发放、管理。

　　具体检查内容包括：低保户的报批程序，如低保对象是否符合条件，是否存在“拆户保”、“合户保”、“人情保”现象；低保资金的发放，如是否足额、及时拨付，地方配套资金是否到位等。

　　目前，该专项检查的自查自纠阶段（7月20日至8月31日）已结束，即将进入集中检查阶段（9月1日至10月15日）。

　　近年来，骗取低保金的案例在各地屡见不鲜。一些不符合低保要求的人甚至是富人，通过虚报材料、“人情保”等手段长期吃低保金，而真正需要低保救助的人群却申请无门。

　　据财新网此前报道，中国社会科学院社会学所研究员唐钧介绍，根据现行低保政策，农村低保户的确定，必须由村委会调查申请者的家庭经济状况，组织村民会议或代表会议民主评议，并提出初步意见，报乡级和县级政府民政部门审批。低保资格确定后，还必须公示，接受监督。

　　但这套程序在执行中漏洞较多。如村委会干部就有很大的自由裁量权、低保资格公示缺乏明确要求等。

　　唐钧认为，必须强化对基层干部的监督，并在低保资格审查环节，由独立的机构对低保申请者展开家计调查，才能有效杜绝“人情保”“权力保”。■

　　（财新见习记者 林韵诗）