【编者按】多头管理或成地下水治污计划的重要障碍

　　【财新网】（记者 张艳玲 实习记者 王箐丰）随着地下水污染日益严重，中央政府终于给出明确治理时间表，对此，不少业内专家表示支持，但他们强调地下水污染治理应厘清责任主体。

　　2011年8月24日，国务院常务会议讨论通过《全国地下水污染防治规划（2011—2020年）》（下称《规划》），要求各级政府要把地下水污染防治工作列入重要议事日程。

　　《规划》提出了未来20年治理地下水污染的目标，并从“水污染状况调查和评估、严格水源保护与环境执法、消减城市生活垃圾负荷、控制工业危险废物、农业面源污染及污染土壤和污水灌溉对地下水的污染”等方面提出了八项措施。

　　水利部学者王军认为，上述八条建议涉及到地下水污染防治的各方面，但现在主要问题是责任主体不清。他告诉财新记者，一片地区的污染源往往是多方面的，比如北京地下水受到污染，但污染源包括农田灌溉、河流渗入、马路上的铅等金属渗入污染，直到现在也并没有摸清各自污染比重，原因就在于各种污染层会发生迁移、转移，导致很难分清污染责任主体。

　　他认为这与多头管理有关系。王军指出，由于“部门之间的分割，已有的数据分散在地矿部、水利、环保部各部门，即便大领导公开表态合作，但具体业务部门就是不提供数据，科研单位只能碰一鼻子灰”，王军说。

　　三定方案已明确水利部作为地下水污染防治的主管部门。但王军表示，目前由于资金限制，现有的设备投入只能监测到水量，水质监测仍嫌不足，难以通过监测分析出污染的整体状况、责任主体，因为现有的方案“对资金投入科技支撑提的不够”。

　　济邦咨询公司总经理张燎也表示，责任分担不明确是当前地下水污染防治中的主要问题；即便分清了，政府多头管理也使得执法困难，“谁跟领导好就不追究责任了”。

　　此外，资金投入仍是企业最为关心的问题。张燎指出，很多投资企业都表示出对水利投资的兴趣和意愿，但多头管理体制下，往往资金难以落实。■