【编者按】已公布2011年三公经费预算的中央部门中，绝对值最高的前三名为：中科院（2.43亿元）、农业部（2.38亿元）和国家统计局（1.13亿元）。

　　中国红十字总会19日在其网站公布去年财政部“三公经费”拨款情况。2010年财政批复红十字总会“三公经费”财政拨款共计152万元，其中用于公务出国(境)费107万元，公务接待费15万元。

　　2011年财政批复总会“三公经费”财政拨款共151.16万元，2011年比2010年减少0.84万元。

　　红十字总会在其公布经费的备注中称，2010年，中国红十字会总会公务出国(境)费全部用于参加红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会召开的国际会议及双边交流活动。

　　备注称，中国红十字会是国际红十字与红新月运动的重要成员，也是红十字会与红新月会国际联合会灾害管理委员会等专门工作委员会的成员。中国红十字会总会的外事工作是中国民间外交的重要组成部分和渠道。

　　此外，红十字总会去年用于车辆购置及运行费支出30万元，全部为年度公务运行费用；用于公务接待费15万元。

　　39部委三公榜单：农业部、中科院“名次”最多

　　记者统计发现，截至昨日已公布2011年三公经费预算的39个中央部门中，绝对值最高的前三名为：中科院（2.43亿元）、农业部（2.38亿元）和国家统计局（1.13亿元）。

　　而出国（境）经费最高的前三名为：中科院（9411万元）、商务部（5315万元）和农业部（4938万元）。该项经费占三公经费比例（下同）最高的则是：商务部（94.5%)、知识产权局（74.9%）、教育部（61.6%）。

　　车辆购置及运行费最高的前三名为：农业部（1.51亿元）、交通运输部（8871万元）和水利部（8371万元）。占比最高的为：交通运输部（80.7%）、水利部（79.6%）、社科院（78.9%）。

　　而公务接待费最高的前三名为：中科院（8043万元）、农业部（3755万元）和国家统计局（3139万元）。此项经费占比最高的为：科技部（41.5%）国家民委（38.5%）、国家邮政局（32.7%）。

　　值得注意的是，上述7项排名中，农业部和中科院分别出现在了4个和3个榜单上。

　　部委更多三公消费或藏身项目经费 

　　随着越来越多的中央部门公布三公经费数据，外界的疑问也不断加重，一些学者尤其质疑：部委所有的三公消费是否都纳入了其公布的数字中？

　　数据变化与对比

　　7月6日，中国工程院公布的三公经费中，2011年预算仅162万元，比2010年决算下降了66.8%。但奇怪的是，这162万元全部为出国（境）费，而公车购置及运行费、公务接待费两项预算全部为0。

　　有网民质疑：难道中国工程院的公务接待和公务用车取消了？

　　昨天，中国工程院新闻办公室人士告诉《第一财经日报》记者，上述信息是错误的，应以中国工程院网站当前公布的信息为准。该网站最新信息显示，2011年公车购置及运行费、公务接待费均使用2010年结转资金，分别为103万和54万元，同理，出国（境）费也上升到250万元。而原公示数据为2011年财政拨款预算支出，不含上年结转资金安排的支出。

　　同样引起疑问的，还有中国科学院、中国工程院、中国社会科学院的2011年三公经费预算对比。这三个中央部门各为中国相应领域的最高学术机构，由于目前三家机构各自的人数尚未全部公布，故而无法比较人均三公经费，但总额的悬殊显而易见——中科院、工程院、社科院分别为2.435亿、 408万和2051万元；其中出国（境）费一项，三家机构分别为9411万、250万和374万元。

　　项目经费或成“三公”寄居地

　　98个中央部门中，目前已有超过1/3的单位公布其三公经费情况。一位审计系统人士谈及其中的一些数据时表示：“这些数字明显太低了。”

　　“现在公布的是按最小口径来统计的数字。”湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者，此处的最小口径是指各部门财政拨款中，公用经费里涉及的三公经费。但不少三公消费都隐藏在项目经费当中，未被纳入。“统计口径太小了，以至于大家都不相信。” 叶青说。

　　“从总体上说，项目经费往往占了部门财政拨款的一半以上，使用灵活性也更大，但统计工作却做得很差。”上海财经大学教授蒋洪告诉本报记者，这也使得三公消费藏身于项目经费中有了可行性。

　　部委人均公用经费显低

　　上述39个中央部门中，一部分已公布了在职人数、人均三公经费数额。其中，去年人均三公消费最高的为中科院，4610元；其次是农业部，2542元。由于多数部委未公布其在职人数，从而无法计算人均数额。

　　但这些数字在业内人士看来明显偏低。上述审计人士告诉本报记者，一个部门的预算分为基本经费和项目经费，其中基本经费又可再分为人员经费和公用经费。而三公消费的数额，都在公用经费一项里。

　　公用经费都会按照人头计算定额标准，不同省市的标准有所不同。比如，上海市的标准便为每人不超过3.9万元，江苏省常州市则根据行政和事业单位划分了四级，其人均日常公用经费定额标准分别为1万、8000、7000、5000元。

　　公用经费所包含的内容十分广泛，培训费、电话费、交通费、差旅费、文印费等都包含其中。上述审计人士表示，公用经费虽按人头计算定额标准，但并非所有在职员工都能实际用到，因而有较大的使用空间。

　　与一些地方的公用经费人均定额标准相比，已公布的部委人均三公经费数额确实不高。

　　玄机重重的项目经费

　　叶青认为，对于列在公用经费中的三公消费，都需要如实申报，“车辆买了，花了多少钱，要单独列在预算里面。”

　　但如果此类开支藏身于项目中，却不用明明白白地写出来。“很多项目的经费也可以用来买车，但不一定会算进三公消费里。”叶青说，“很多项目事实上包括了买设备、买车、培训或出国培训，但不可能公开到那么细。”

　　项目经费的使用，在做预算时，情况往往并不太明晰。叶青举例说：“比如水利部门搞一个小水利项目，钱怎么用都是要用的时候才知道。”

　　但项目经费在部门支出中所占的比例却不低。蒋洪告诉本报记者，总体上，一个部门的基本经费不到50%，项目经费则占一半以上。后者当中包含了多少三公消费项目，却难以窥到全貌。

　　记者昨日向财政部询问此次三公经费的统计口径，但截至发稿时，一直未得到回复。

　　除此之外，也有预算外收入用于支付三公消费的情况。叶青表示，由政府部门的下属单位、相关公司来搞接待等情况也存在，还有政府私设小金库用于三公消费等，这些违规现象一直在查，但却难以根绝。

　　“从信息的可信度来讲，这些单位自己拿出的三公消费数字是否真实、可信，仍值得推敲。”蒋洪说，因此仍需要在制度上约束，将这些数字交由独立的第三方进行审查。

　　中央部门三公经费大盘点

　　(综合第一财经日报、中新网、网易)