【编者按】中国社会科学院发布的2011年《社会建设蓝皮书》指出，北京市登记流动人口占全市实有人口比重已达40%，未来增长势头还将延续20年。以户籍人口为主要对象和参照的人口调控思路和模式，难以适应人口结构及发展变化的要求。

　　18日，中国社会科学院发布的2011年《社会建设蓝皮书》指出，北京市登记流动人口占全市实有人口比重已达40%，未来增长势头还将延续20年。以户籍人口为主要对象和参照的人口调控思路和模式，难以适应人口结构及发展变化的要求。

　　蓝皮书认为，北京城市功能超载是人口困境的根本原因。必须梳理与首都城市功能定位不符的功能及组织。把中低端制造业、低端批发市场、部分院校(特别是民办大学)、部分医院(特别是传染病医院)和部分不必在京的党政军机构疏散出北京地区。只有这些功能及机构实现外迁，为之服务的常住和流动人口随之外迁，才能从根本上缓解首都人口压力。此外，梳理并外迁与首都功能定位不符的机构，必须有中央政府的支持和组织保障。建议成立包括中央党、政、军主要机构领导和北京市领导的“首都委员会”，统筹规划、调控首都的功能及人口。

　　社科院建议削减北京的城市功能的建议值得重视，其实安邦早在去年9月就提出北京在城市功能上应痛下决心做减法才能解决交通拥堵等一系列问题。然而官办大学就理所应当拥有在北京扩张的特权值得商榷。继清华大学自建5000套住房后，最近北京大学占地面积43万平方米的城中村改造已启动，将为北京大学提供5000套左右教工住房，这难道不是增加北京城市功能的工程?