【编者按】国家海洋局将对康菲中国开出不高于20万元的罚单，同时代表国家提出损害赔偿要求，赔偿金额从理论上讲“上不封顶”。中海油是否承担责任，要看其与康菲中国的合同约定
【财新网】（记者 宫靖）7月5日下午，中国国家海洋局官方明确表态称，美国康菲石油中国有限公司是近期渤海溢油事故的责任方。下一步，国家海洋局将对其开出不高于20万元的罚单，还将“代表国家对责任者提出损害赔偿要求”。
国家海洋局海洋环境保护司司长李晓明在新闻发布会上通告，中国海监执法部门已对美国康菲石油中国有限公司（下称康菲中国）此次溢油事件予以立案调查，正在按照有关法律法规进行调查、取证。
在回答财新记者的提问时，李晓明表示，只开不高于20万元罚单，并不代表中国《海洋环境保护法》落后，该法第九十条赋予中国海洋环境监督管理部门一项权利，即对“造成海洋环境污染损害的责任者”，代表国家提出赔偿要求，这个赔偿金额可以很大，理论上“上不封顶”。
6月4日至6月21日期间，中国最大海上油气田蓬莱19—3的B平台和C平台相继发生溢油事件，造成渤海海域840平方公里海面水质由一类水质直降为劣四类，最严重时形成158平方公里油污海水面积。
该处油田由中国海洋石油有限公司（下称中海油）和康菲中国共同拥有，两者所持股份分别为51%和49%。康菲中国是美国大型能源企业美国康菲国际石油有限公司（下称康菲国际）的全资子公司。事故发生时，该油田的作业方为康菲中国。
两次严重的海上溢油事件发生后，作为上市公司的康菲国际及中海油，在长时间内未对投资者作出说明，亦未对公众公开承认此事。事件经微博传播后于6月30日被媒体揭露。
当被问及康菲中国和中海油各自该对事件负何种责任时，国家海洋局海洋环境保护司副司长王斌回答，根据中国的海洋法律，溢油事件的法律责任由作业方承担，康菲中国是目前蓬莱19—3油田的作业方，且在中国境内注册。王斌说：“海洋部门只追究责任者的法律责任，至于中海油是否要负责任，要看其与康菲中国具体的合同约定。”
相关专家分析认为，C平台溢油系钻井过程中发生井涌、侧漏，而B平台海底溢油原因复杂，还需深入研究。专家初步意见为，该油田通过注水和岩屑回注，可能增加了平台附近的地层压力，为流体连通地层提供了能量，最终导致海底溢油出现。
然而，这些溢油原因中提到的海底注水、岩屑回注等，表面看并非违规操作，恰是为避免海洋污染而由海洋部门提倡的。那么，康菲中国的错在哪里？李晓明就此回答财新记者提问时说，海洋部门正在搜集证据，例如注水时的压力是否超标等。
国家海洋局多位官员认为，看得见的污染并不可怕，但此次事故对渤海海洋环境“造成一定程度的污染损害”，其影响将很漫长。据称，中国海洋部门正针对此次事件进行海洋生态损害监测评价，而该项工作较为复杂，因此需要一段时间后才有结果。■
