【编者按】一直以来，水利投资资金不足，成为困扰水利发展的一个重要问题。如何建立一个稳定的水利投入增长机制，成为“一号文件”中含金量最高的政策之一 “一号文件”明确，将土地出让收益10%用于农田水利建设。
由中国水利部组织，针对中国基层水利状况的一项调查活动表明，因今年1月29日写入中央“一号文件”而迎来发展转机的中国水利，具体政策的落实仍需更多的路要走。
这项名为“践行中央一号文件”的调查活动，分为北方组和南方组，分别对东北、华北、华东、中南和西南地区6省进行了调查和采访。2011年6月24日～6月28日，作为北方组成员，《第一财经日报》记者先后走访黑龙江、山东和河南三省的水利项目。
此外，据本报记者了解，今年7月，首次中央水利工作会议将召开，届时“一号文件”中一些难以落实的问题将予以明确。
“将土地出让收益10%用于农田水利建设是中央‘一号文件’中含金量最高的政策之一，但是在实际操作中，的确有一定的距离，需要具体的操作细则进行配套。”在接受随行媒体采访时，中国水利部副部长李国英说。
事实上，在今年中央“一号文件”下发之时，社会上就有类似的声音，认为如何在地区间平衡从土地出让收益中提取的建设资金，是政策落实的关键。
譬如，经济相对发达的东部地区，土地出让收益可能会很高，农田水利工程也相对较好或者所需要的水利工程很少，但是水利工程历史欠账严重的西部，城市化率很低，可能土地出让收益也相对较少，平衡地区间的差异便是难点。
李国英告诉记者，土地出让收益资金的一部分资金分配需要由国家统筹，目前水利部正在跟财政部一起研究相关政策，近期将会出台。
今年年底
全国落实“一号文件”
在河南滑县大功灌区，田里小麦已经收割完，农民已经种上了玉米。即使在干旱非常严重的今年，也保持了第九年的丰产。
“今年春天旱得特别严重，幸好在去年年底，县里给打了机井，今年给庄稼浇水没有耽误。”今年42岁的滑县东信都村村民王兴结告诉本报记者，由于今年浇水充足，他田里的小麦亩产达到1200多斤，比原来年份增产10%。
作为中国缺水向来严重的河南省，今年冬春之际，便经历了非常严重的干旱，140多天无有效降水。
受益于小型农田水利工程的建设，今年滑县粮食获得了大丰收。刚刚收完麦子，王兴结在田里又种上了玉米。
也许王兴结并不知道今年的“中央一号文件”，但是“中央一号文件”中提出的重视农田水利建设，的确为他带来了益处。
我国农村的农田水利基础设施欠账严重，水利基础设施多数修建于上个世纪的五六十年代，经过几十年的运行，存在着老化失修的问题，特别是一些灌区的末级建筑。
据水利部此前统计，大型灌区主要建筑物有40%左右需要维修，中小灌区有50%左右需要维修。
为了解决水利设施年老失修的问题、增加农业灌溉的面积，今年1月份，国务院下发《关于加快水利改革发展的决定》，这也是2000年以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，同时也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。
“一号文件”中提出6项重点任务，包括加强农田水利基础环节和水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实施最严格水资源管理制度、不断创新水利发展机制等。
文件下发后，水利部将“一号文件”细化成88条107项分项指标，下发给地方水利厅进行落实。
李国英透露，截至目前，全国共有27个省市出台了“贯彻落实中央一号文件的决定”。“预计到年底，将在全国落实。”李国英说。
据山东省副省长贾万志介绍，今年1月1日，山东省即出台《山东省用水总量控制管理办法》，这是我国目前出台的第一部有关用水总量控制的地方政府规章。
根据公开消息，中央纪委以及水利部已经派出“中央水利项目检查组”，对地方水利项目的落实进行检查。
难以落实的“10%”
一直以来，水利投资资金不足，成为困扰水利发展的一个重要问题。如何建立一个稳定的水利投入增长机制，成为“一号文件”中含金量最高的政策之一。
“一号文件”明确，将土地出让收益10%用于农田水利建设。
“按照目前全国每年土地出让金收益算，10%就是700亿元左右，这是水利投入的一大来源。建立水利投入稳定增长机制，其他就要靠各级财政投入、金融支持，并广泛吸取社会资金投资水利。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文此前曾公开介绍。
据水利部的初步测算，如果这10%能够落实，按上一年土地出让收益的总额，可以落实600亿~800亿的资金用于农田水利建设。
但是，除去资金在地方间的横向平衡问题，地方基层县市在面对这个政策的时候也显得有些无从下手。
在“一号文件”中提出的，将土地出让收益10%用于农田水利建设，其中土地收益是指土地出让收入与成本之差。即使是相同的面积，由于各地的情况不一样，出让土地的收益也不一样。
河南省水利厅副厅长李恩东告诉本报记者，一些县级政府在看到文件后表示，感觉很不好操作。“由于从招商引资角度考虑，很多地方土地出让收益很少，地方的领导会觉得，目前本地区的水利投入已经超过土地出让收益的10%，那自己还要不要再投资？”
李恩东认为，国家应该明确一个土地出让收入的比例，可能在执行中更容易操作一些。
针对这些问题，6月28日，财政部农业司司长赵鸣骥在全国人大常委会分组审议时回答称，今年“中央一号文件”提出，从土地出让收入当中提取10%用于农田水利建设。目前，相关细则正在部门会签，预计近期出台。
与资金同样难以落实的还有用水。
今年“一号文件”中提出，要实施最严格水资源管理制度。所谓最严格水资源管理制度，即是从水资源开发、水资源利用到污染物排放总量，设定3条红线，严格实行用水总量控制、遏制用水浪费，并严格控制排污总量。
在具体指标上，到2015年，全国用水总量控制在6200亿立方米以内，其中地下水开采量控制在1000亿立方米以内，万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%以上。
据了解，目前水利部将流域的用水目标已经下达到各流域委员会，流域委员会将根据流域内的水源情况以及各个地区的经济发展情况，将用水目标下达到各个省市，再由省市一级将用水目标下达到区县。
黑龙江省水利厅副厅长胥信平告诉本报记者，目前松辽水利委已经初步划定了用水指标，并向各个省份征求意见，黑龙江已经将征求意见反馈给松花江水利委员会。
“地方为了给自己的发展预留一些空间，所以往往会虚报需用水量，但是每个流域的用水总量是确定的，这就成为中央和地方博弈的一个过程。”河南省水利厅水政水资源处处长欧阳熙告诉本报记者。
但是，欧阳熙并不认为“三条红线”中，用水总量是难度最大的一环。“三条红线中，感觉实施起来难度最大的是排污控制红线。因为排污治理权力在环保部，我们主要是做配合，目标的实施需要两个部门共同完成，难度很大。”
水利设施建设与农户对接
黑龙江省安达市是第二批中央财政小型农田水利重点县，其膜下滴灌技术和大型设备灌溉是两个重点技术。
膜下滴灌技术是指，在植物生长期，将土壤用塑料膜铺盖住，既能提高土壤温度，又能减少土壤蒸发。
在黑龙江，采用膜下滴灌技术的玉米已经长到六七十公分，而旁边没有采用这种技术的玉米刚刚露出小芽。
“膜下滴灌技术虽然效果非常明显，但是需要精细化耕作，也受到膜产量的限制。由于现在农民还用不起可降解的膜，未来膜的回收和处置也是个比较大的问题。”胥信平说。
相比之下，虽然大型灌溉设备用水较膜下滴灌用水多20%，但是优势比较明显。
“去年，我们从国外引进了大型喷灌技术，在推广中感觉也有一定的难度。”胥信平告诉本报记者，一般情况下，一个喷灌架的臂长有400米，很多户的田地，仅需一个人就可完成灌溉。
但是每户的田地面积不同，种的粮食种类也不同，对水的需求也不一致，使得这种大型喷灌设备的应用范围非常小。
不仅仅是黑龙江，在河南，欧阳熙也向记者提及，应加快土地经营权的流转。
欧阳熙指出，“河南与黑龙江的情况不一样，黑龙江相对人均耕地面积更大，但是河南人多地少，同时耕地也比较分散，在灌溉上，上大型设备更难。”
“土地经营权的流转问题，成为推广大型灌溉设备的一个重要阻碍。”胥信平认为。
针对这个问题，中国社科院农村发展研究所研究员王小映指出，目前，国家已经有完备的政策并鼓励农民进行土地经营权的流转，但是土地能否流转起来，取决于很多条件，其中最主要的条件是农村人口向城市转移。由于现在很多农民进城之后，缺乏相应的保障，所以不愿意放弃自己的土地。
“水利项目虽然可以帮助农业发展、农民增收，但是不能成为土地流转起来的一个条件。”王小映告诉本报记者，“但是这个问题不是不可以解决，地方政府可以进行协调，或者建立农民自己的用水协会，加强水利设备与农田种植的对接。”
