【编者按】地方似乎永远是中央一系列改革开始的发酵池。长期困扰中国国有资产管理的部门国有资产统一监管问题，其解决办法又一次选择在地方破局而出。

　　地方似乎永远是中央一系列改革开始的发酵池。长期困扰中国国有资产管理的部门国有资产统一监管问题，其解决办法又一次选择在地方破局而出。

　　地处中国中部的湖北省在今年6月6日正式公布了《湖北省企业国有资产监督管理条例》(下称《条例》)。在《条例》中，湖北省首次明确省、市（州）人民政府国有资产监督管理机构将根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府统一履行国有资产出资人职责。

　　同时，该条例还扩大了国有资产的范围。由传统意义上企业中的国有资产，扩展到了包括行政单位、财政全额拨款的事业单位投资的企业或者经济实体的国有资产，以及各级人民政府授权履行出资人职责的机构管理的其他国有资产。

　　《第一财经日报》记者了解到，国务院国资委已经将湖北省所出台的这一条例转发到各省、自治区、直辖市以及计划单列市的国资管理部门。国资委在转发该意见时同时表示，各地国资委在工作中可借鉴湖北省的做法和经验，积极探索地方经营性国有资产的集中统一监管。

　　统一监管概念第一次明确提出是在2009年，但当时接受本报采访的上海天强管理咨询公司总经理祝波善就表示，统一监管的探索很复杂，因为地方国有资产的监管，牵涉到多部门的职能和利益。

　　同中央一级国有资产的管理现状相仿，中国地方的国有资产管理也是多头管理的局面。地方的国有资产也分为企业国有资产、金融国有资产、事业单位经营性国有资产三大类。特别是事业单位和政府行政部门下存在大量公司和经营性单位，包括这些部门投资所办的经济实体，以及挂靠到企业化管理的科研、设计等事业单位物业管理公司、机关服务公司等企业。这些企业曾是事业单位和政府行政部门重要的收入来源之一，但也容易形成部门利益的“灰色地带”。

　　一位地方国资管理官员对记者表示，分散在事业单位中的企业一般规模较小，经营情况较差，权责不清，在资产、经营和人事管理上的制度并不完善；与之相对应，地方的国资委所监管的企业已经建立了较为完备的现代企业制度，也能够在同一资产管理平台上实施整合，国资部门在国有资产管理方面形成了系统的制度和丰富的经验，但能否将部门的经营性国有资产交给国资部门管理，主要问题还是如何争取本级政府对于国资部门管理模式的支持，同时协调各部门的利益，必须争取领导、凝聚共识。

　　另外，如果将这些资产放到地方国资的统一监管之下，将涉及到大量的企业交接和人员安置，需要解决“钱从哪里来、人往哪里去”的改革挑战。

　　据记者了解，在统一实施《条例》之前，湖北省已经在省一级层面实施了企业国有资产集中管理的工作。在《条例》发布后，湖北省在市县一级层面所开展的企业转移工作，其资产和职工转移预计要比省级国有资产集中管理的涉及面更大。

　　事实上，从中央到地方都在探索如何更好地管控行政事业单位的国有资产。行政事业单位统一监管将更有利于国有资产的保值增值。中国的国务院机关事务管理局已经印发《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》，财政部也发布《关于中央级经营性文化事业单位转制中资产和财务管理问题的通知》，都进一步推动了这些资产的统一监管整合。