者按：

　　按照交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办《关于开展收费公路专项清理工作的通知》的要求，6月20日是开展收费公路专项清理工作的启动日。对于收费公路这一多年难解的问题，《第一财经日报》记者实地调研了广东、河南、北京等有代表性的地区，梳理其代表性的公路收费情况与机制，探寻未来可能的解决思路。

　　北京机场高速：如何应对香港股民？

　　五部委下发通知后，取消北京机场高速收费也成为人们呼吁的焦点。

　　近年来，有很多学者和法律界的人士对这条高速公路的收费都提出了建议、批评乃至法律诉讼，但是收费仍在进行。

　　首都机场高速收费期限之疑

　　北京市首都机场高速公路建成于1993年，总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元。在收费3年多后，北京市于1997年1月将其定位由原政府还贷公路修改为经营性公路，重新批准收费30年。

　　2008年审计署公布的审计报告显示，到2005年，北京机场高速收费总计32亿元。估算到收费期满的2026年底，还将收费90亿元。

　　无疑，北京机场高速的投资回报颇丰。

　　曾经起诉北京机场高速的北京市忆通律师事务所主任李劲松认为，按照国务院《收费公路管理条例》规定，还贷公路在批准收费期限届满前已经还清贷款的，必须终止收费，实行免费通行。首发公司至今仍在高速路上设置挡杆儿收取费用的行为“没有合法根据”，违反了相关规定。其收取的10元属于不当得利，应予返还。

　　2009年10月1日起，北京市将北京首都机场高速公路调整为“单向收费”，对出京方向车辆收费，进京方向车辆凭当日出京时的收费票据免费通行一次。

　　“北京机场高速收费还有另外一条原因，那就是其上级公司作为香港上市公司，对香港的股民是有承诺的，这种承诺有法律效应。如果取消收费，股民是要追究责任的，这种责任有可能会追究到北京市政府。”李劲松告诉记者。

　　收费公路的“难”

　　事实上，如果按照《收费公路管理条例》等政策法规的规定，仅北京市，包括1987年开通的京石高速在内的多条高速早已过了收费期。

　　有媒体粗略统计，1987年建成通车的京石高速（北京段）、1993年建成通车的京津塘高速（北京段）、1990年建成通车的通燕高速（北京段）（原京哈高速）等，总长99.8公里的收费路段，已经过了收费期限。

　　以京石高速为例，作为北京市首条收费公路，京石高速总造价10.15亿元，京石高速从1987年起开始收费，如果按照政府还贷路的最长收费期限15年计算，收费期最多不能超过2002年。

　　而在1999年12月，京石高速的经营权被授予首发公司，经营期限30年，至2029年。如此一来，京石高速北京段总收费期限将达到42年。

　　截至2004年12月，京石高速已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后剩余近6亿元。按2005年收费水平测算，至收费期截止日，京石高速累计可收93亿元。

　　对于京石高速的收费，北京市人大代表、政协委员也多次在北京“两会”上提出这一问题。

　　“收费公路的收费不能一概而论，一些高速公路的确有回报过高的问题，但是有一些高速公路的收费是有平衡流量、调整流量的作用的。”发改委综合运输研究所副研究员种曼婷告诉《第一财经日报》。

　　她举例，譬如北京至天津的京津高速，虽然已经过了收费期，但是如果立刻停止收费，会造成京津间的客流都涌向这一公路，使得这条公路的承载过重。