【编者按】不到半年时间，“社会管理”再次成为高层议题。昨日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。在社会矛盾多发的背景之下，中央高层直面社会管理问题值得关注。

　　不到半年时间，“社会管理”再次成为高层议题。昨日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。在社会矛盾多发的背景之下，中央高层直面社会管理问题值得关注。

　　当前处于社会矛盾凸显期

　　早在今年2月，中央党校就举行了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班。在开班式上，中共中央总书记胡锦涛作了讲话，对社会总体形势以及未来社会管理方式提出了意见。

　　与该次会议相比，昨天的中央政治局会议上，高层对当前社会形势的判断、社会管理存在的问题以及未来社会管理的方向，有相同之处。

　　会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

　　会议指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。而与此同时，会议也表示，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的这一社会主要矛盾没有变。

　　会议称，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫，也需要长期努力。

　　在部署社会管理方面，也提出了一些具体的对策。比如，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，以营造良好的社会环境。

　　接连召开会议讨论社会管理，也显示了这一问题的紧急。国家行政学院教授汪玉凯告诉《第一财经日报》记者，过去几十年我们的主题是经济建设，后来发现社会管理是一个短板。他说，这几年社会矛盾很突出，一直呈高发事态，若得不到重视、解决，就有可能会激化社会矛盾。

　　社会组织作用亟待发挥

　　今年2月的会上，胡锦涛对社会管理提出了8点意见。这8点意见，对社会组织、网络管理等都提出了要求。其中，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用，放在了首要位置。

　　这也引起了众多学者的注意。汪玉凯表示，这也预示着社会政策会有比较大的调整。其中，社会组织尤为引人关注。而在汪玉凯看来，对社会组织，既要引导，不让它放任自流，对政权造成威胁，同时也要发挥它的作用。

　　然而，当前社会组织的发展却仍面临不少困境，尤其是在双重管理体制之下，社会组织由于难以找到主管单位而普遍存在注册登记难的问题。当前，中国不少社会组织都无法获得民政部门的登记，因而大多采取工商登记的办法注册为企业，此外还有不少组织则在监管之外，没有合法身份，能获得的资助也非常少，这给他们开展公益服务带来了障碍。

　　这一现状也引起了国际组织的关注。近日，专注于抗击艾滋病、结核病和疟疾的全球基金，冻结对中国的援助资金一事，引起了国际社会的关注。全球基金的新闻官赫斯特告诉本报记者，根据协定，全球基金提供的资金，应有20%给社区组织使用，但现实中却难以达到这个比例。

　　一位专注艾滋病预防和教育的人士告诉本报记者，在他看来社会组织可以做许多政府无法完成的事，比如获得艾滋病患者及潜在患者的信任，向他们宣传如何防艾，并说服他们去进行艾滋病检测。在这一行动中，社会组织可以成为连接患者与政府疾控中心的桥梁。然而，当前政府对这一桥梁却是限制多于鼓励。

　　国家行政学院教授竹立家也呼吁给社会组织更开放的空间。他说，社会组织建设在未来必须实现几点改革，如降低门槛，由挂靠和审批制度转为注册和登记制度，政府把社会组织管理的重点放到对其运行的监管上。此外，需有序地转移政府职能，让社会组织能充分发挥其社会治理的职能和作用，通过合同出租或购买，让社会组织承担一部分社会治理职能和社会责任，从而实现社会的“共同治理”。