【编者按】正当许多地区出现大学生“就业难”之时，山东省宁津县却出台新规，当地企业引进大学生，政府附送事业编制，既吃企业饭又吃“财政饭”，号称“双薪双管”，宁津的探索却引发社会争议。

　　正当许多地区出现大学生“就业难”之时，山东省宁津县却出台新规，当地企业引进大学生，政府附送事业编制，既吃企业饭又吃“财政饭”，号称“双薪双管”，宁津的探索却引发社会争议。

　　事业编制成了企业引才“诱饵”，是否违反人事法规？地方政府是否有滥用权力之嫌？是否为事业单位进人腐败洞开方便之门？一系列疑问待解。

　　是否违反人事法规？

　　宁津县今年出台了《关于为县内重点企业引进特需专业本科以上毕业生的意见》，阐释“双薪双管”：对来宁津企业工作的毕业生，其户口、档案落在县人才交流中心，免费保管；人事关系落在县经贸局、民营经济发展局等机关事业单位，享受相应事业人员工资，并缴纳养老和医疗保险，由县财政承担。

　　宁津县人事局局长张世清说，去年通过“双薪双管”方式共招聘34名企业特需人才，今年计划再招聘134名。按照规定，这些人员在企业服务期限为五年，服务期满后可申请延长服务年限；服务期满不愿在企业工作的，统一安排到县乡机关事业单位工作。

　　宁津县这一做法引来许多质疑：目前各地事业单位招聘“一岗难求”，宁津县不经公开考试、仅靠企业满意就能进入事业单位，是否违规？张世清解释说，中组部和人保部2010年12月下发的《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》规定：“公开招聘高层次、紧缺人才，可以采取直接考核的方式。”他认为，宁津的做法符合规定。

　　据记者了解，宁津县企业引进的大学生有的是市场营销、英语等普通专业，是否能算“特需人才”呢？对此，张世清说，宁津一直欠发达，别的地方不“稀罕”，我们的企业却需要。三岭集团董事长倪国岭也表示，去年招来的一批“双薪双管”大学生，现在已成了公司的重要科技力量。

　　地方是否“滥用权力”？

　　在市场经济下，地方政府以事业编制这种国家体制资源“补贴”企业发展，是否属于公私不分、权力滥用？

　　算不算新式的“吃空饷”行为？

　　“这也是穷急了眼的办法，是无奈之选。”张世清承认，“我们这种办法，说白了，就是财政出钱给企业补贴。我是冒着天大的风险，来推动这一新举措。”

　　张世清表示，近几年县人事局每年为企业新招大学生四五十人，但目前只留下了六七人。“90%以上流失了。主要原因是宁津地处偏远，经济欠发达，企业规模小，工资水平不高，没有吸引力。”

　　“大学毕业生看重事业编制，那就给他们事业编制。”张世清说。“双薪双管”的重要意义在于解决了毕业生的“心态”问题。张世清给记者算了一笔账，去年招了34个人，每个人每月发放的财政工资只有1130元，一年还不到50万元，相当于政府拿50万元来帮助企业解决人才问题，“还是很划算的”。

　　为进人“预留”腐败路径？

　　宁津这一探索绕过了正常的考选，会不会给领导亲属进事业单位提供方便？对此宁津县人事局回应称，企业招“双薪双管”大学生，在双向选择之后，县里对其专业及学历进行审查，必须是正规全日制本科以上毕业生，所学专业必须是县里重点企业急需的。招聘过程中纪检部门参与，严格把关。

　　据张世清介绍，2010年招聘的34名“双薪双管”大学生只有10名为宁津县户籍，其中9名父母亲为农民或工人，只有1名大学生父亲为事业单位职员。“这一政策临时性强，不要说领导子女都不愿意进工厂，即使有这个心，专业也不一定就符合要求。”

　　宁津出台这样的政策，背后也有“急于出政绩”的心态。记者发现，有着46万人口的宁津县去年地方财政收入仅1.75亿元，还不如山东有些经济强镇的水平。县财政收入原来在德州市还属中上游，但去年排名倒数第二。急于扭转落后局面是县领导的迫切愿望。

　　“要发展，土地、资金、人才是三大制约瓶颈，其中人才是第一位的。”　宁津县委书记孙起生说，作为欠发达地区，特定时期如果没有一些超常政策，很难扭转被动局面。随着经济发展水平提高，企业招人政府给编制的措施会退出。

　　山东大学哲学与社会发展学院副院长马广海认为，企业、事业、公务员……这种严格的社会身份划分，是中国独特的人事体制造成的。宁津的做法不失为“对体制资源的灵活运用”，有其可取之处。但一定要严格程序，审慎使用，避免腐败产生。

　　但一些专家则明确反对这种“探索”，表示不管出于什么理由，绕过公开考选制度，用权力送事业编制，都必然滋生腐败。因为政策设计留有巨大漏洞，随意混岗使用，即使现在进人没问题，不等于以后进人没问题。

　　（新华社）