【编者按】个税改革事关民生，民间要求个税改革的呼声日强；但究竟如何改革，方方面面各执己见，使得此项改革格外体现不同方向的利益诉求，难以获得共识并付诸操作。

　　个税改革事关民生，民间要求个税改革的呼声日强；但究竟如何改革，方方面面各执己见，使得此项改革格外体现不同方向的利益诉求，难以获得共识并付诸操作。

　　目前，个税改革进入公开征求意见中，广泛听取意见也成为这一阶段的重要内容。针对近期关注的热点问题，记者采访到了财政部科学研究所研究员孙钢。

　　第一财经日报：此次个人所得税改革，免征额由2000元提高到3000元，与之前人们期待的偏低，您怎么看？

　　孙钢：人们经常把免征额的提高与降低中低收入者的税负联系在一起，这一看法有很大误区。据统计，全国城镇职工平均月工资是2000元，而2000元以下的中低收入者是绝大多数，他们是不纳税的。

　　现在全国工薪纳税人数实际上可能就两三千万人，而城镇就业者是2.9亿，也就是说在有收入的人群中，缴纳个税的仅10%。这样，免征额提得越高，缴纳个税群体的范围越狭窄。

　　个人所得税所起的作用就是调节收入分配，而调节收入分配总是要有一定的征收面，所征的这些税款才能转移给贫困人口。如果交税者过少，它的作用就会削弱。在国外，个人所得税缴税的面比我们高得多。

　　因此，个税改革的关键不在于是否提高起征点，而在于提高起征点的目标是什么。通过提高起征点增加中低收入者的收入，是做不到的。因为提高起征点，与中低收入者是无关的，涉及的只是中高收入的人群。

　　日报：从研究的角度看，最低税率5%是不是可以再低点儿，最高税率45%是不是也可以再低一点？

　　孙钢：对于低税率，我们倾向于再低一点，但是这样做有一定的难度，而高税率那一档低一点，我个人觉得还是有必要的，因为税率越高，越用不上，税率越高，逃税的动机越强。我们考虑把最高的税率降一下，这也显示了对资本的积累、投资的鼓励。

　　日报：有观点认为，目前个人所得税是一个以工薪阶层纳税为主体的“工薪税”，收入调节作用并不明显。

　　孙钢：可以从数字上去理解这个问题。第一个数字，2009年我国个人所得税收3949亿元，按照6000万纳税群体平均，大概每个人平均纳税额6500元，每月548元。第二个数字，2009年年收入在12万以上的申报人数约269万人，共交个税1384亿元，占个税总额的31%。如果将3949亿税额完全补给那些不纳税的群体，不纳税群体按总人口算大概在12.7亿，平均每个人每个月得到26元钱，是这么一种水平。

　　日报：目前的个税体系还存在哪些需要进一步改革的地方呢，您对个人所得税改革的期望是什么。

　　孙钢：不完善的地方还很多。首先，从税制模式上看，目前的分类征收制是一种比较落后的税制模式。分类征收的好处在于比较简便，计算起来比较容易，扣缴也比较方便。但分类税制最大缺陷就是公平性差。同样所得，税负可能就不一样。所以十六届三中全会也提出，今后要实行综合与分类相结合的税制模式。

　　其次，扣除标准也需要进一步完善。我们现在采用一刀切的做法，不管什么人都是一个标准。

　　这次改革是个人所得税改革中意义非常重大的改革。虽然还有很多不完善的地方，但是它减少了纳税级次，扩大了级距的适用范围，有利于征管效率的提高，是有非常重要意义的。

　　日报：在收入分配改革的大背景下，能否用流转税改革替代个人所得税等直接税改革。

　　孙钢：从当前我国税收收入格局来看，包括增值税、营业税和消费税在内的各种流转税收入占到70%左右。而流转税是间接税，其特点是易转嫁出去，税收的承担主体难以控制；且具有累退效应，即高收入者所纳税款占其收入的比例反而少于低收入者。

　　如果想通过流转税对收入分配进行调整，其调整作用可能是逆向的。