【编者按】灾民投入了巨大的资源来重建民房和社区基础设施，因为借贷而负担大笔债务，传统种养殖业也因农产品的市场价格起伏不定而变得非常脆弱，重建的道路仍然漫长

　　【财新网】（记者 蓝方）汶川5·12地震三周年纪念日即将到来，灾区住房、基础设施等硬件建设已告一段落，而灾区居民的生计恢复，仍需要外界的关注和支持。

　　2011年5月9日，国际发展及人道援助机构香港乐施会在京召开“乐施会地震灾害救援及重建经验分享会”，就乐施会在汶川地震、玉树地震等灾害中的紧急救援和重建经验，与公众进行了分享。

　　官方数据显示，截至2011年3月底，汶川大地震纳入国家灾后恢复重建总体规划的29692个项目，已完工92.4％，完成投资7871亿元，占概算总投资8658亿元的91％；未纳入国家灾后恢复重建总体规划、属于省定灾区县需恢复重建的13647个项目，已完工81.6％，完成投资1052亿元。据四川省统计局年初发布的调查结果，四川绵竹、江油、青川、汶川等重灾区，目前已基本实现“家家有房住”的目标。

　　尽管基础设施重建工作已经基本完成，乐施会方面仍强调，重建的道路仍然漫长。

　　乐施会成都办公室经理翟凡表示，政府资源的分配，多集中在重灾区、极重灾区的乡镇一级以上，投向边远、贫困的基层社区的资源有限。据其介绍，当前灾区有4534个基层社区，但包括政府、社会资源在内的投放依然太少。灾民投入了巨大的资源来重建民房和社区基础设施，因为借贷而负担大笔债务，传统种养殖业也因农产品的市场价格起伏不定而变得非常脆弱。

　　乐施会因而呼吁社会各界继续关注灾区，尤其是非震中的边远、基层社区的生计发展。

　　乐施会将其灾后重建工作分作三个阶段：首先选择及确定重灾区的项目地点，进而与政府扶贫部门合作，修复和重建包括道路、桥梁、储水库等在内的小型基础设施建设，目前进入的第三阶段，则强调通过发展农业和畜牧业等途径，恢复贫困受灾村落的生计。

　　截至2011年3月底，乐施会在汶川地震灾区三省共投入救援和重建资金约1.22亿港元，在5·12地震灾区共实施了172个救援和重建项目。乐施会方面尤其强调项目实施过程中的公众参与。

　　乐施会兰州办公室副经理余振威介绍，乐施会希望通过参与式的项目管理，培育基层社区民众的自我组织意识，推动社区文化建设，增强社区公共服务功能。

　　所谓的“参与式”重建，具体体现在民主立项、民主管理和民主实施三方面。项目的内容通过社区需求评估来确定，村民在村民大会中通过投票、排序确定项目内容；其后由村民选举村民代表成立施工、物资采购、财务监督等小组进行管理，普通村民则投工投劳，公示报告工程进度。

　　翟凡强调，此种重建模式的本意，即是让老百姓本身参与到公共事务的管理中来，一方面提升村民的组织和管理能力；另一方面提高公共事务的透明度和公平度。■