【编者按】外来人口正成为上海人口增长的主要因素，并为上海资源环境、城市管理、公共服务等领域带来严峻挑战。

　　外来人口正成为上海人口增长的主要因素，并为上海资源环境、城市管理、公共服务等领域带来严峻挑战。

　　上海市统计局昨日公布了快速汇总的第六次全国人口普查主要数据，该市常住人口为2301.91万，其中外省市来沪常住人口为897.70万，占39%。

　　《第一财经日报》记者获取的一份内部报告指出，“十二五”期间，上海的人口发展呈现内源性的“少子化”、“老龄化”和外源性的“膨胀化”等特点。上述报告分析指出，“十二五”期间，上海如何有选择地引入外来人口，并使得适合居留的外来人口能够享受公共服务均等化，这是上海调控人口规模的重大问题。

　　与2000年第五次人口普查（下称“五普”）相比，外省市来沪常住人口增加551.21万人，增长159.08%；平均每年增加55.12万人，年平均增长率为9.99%。

　　上海市统计局的一份分析报告中指出，上海常住人口总量增长较快的主要因素是社会经济持续快速发展，作为中心城市的上海，城市基础设施完善，具有较为完善和较高水平的公共服务，对外来人口的吸引力不断增强，促使外省市来沪人员规模迅速扩大。“从人口增量结构分析, 与‘五普’相比，全市常住人口增量中，有87.75%是外省市来沪人员”。

　　上海市统计局的分析报告还指出，普查结果显示，上海劳动人口比重有所上升，老龄化步伐有所减缓。相关统计数据显示：分年龄段人口中，与“五普”相比，15~59岁人口为1756.38万人，占常住人口76.30%，上升3.54个百分点； 65岁及以上的老年人口为232.98万人，占10.12%，下降1.34个百分点。

　　“这表明上海作为极具活力的大都市，对外来人口吸引力增强，以劳动年龄为主的外来人口的迅速流入，促使劳动年龄人口占常住人口的比重上升较快，也在一定程度上缓解了近年来上海人口老龄化逐渐加剧的趋势。”上述报告称。

　　但是，上述报告也指出，进一步巩固和完善养老保险制度，发展医疗卫生事业，改善为老服务设施等，仍将是上海市各级政府和全社会所面临的一项重大任务。

　　对此，本报记者获取的内部报告也提出建议，要培育发展现代养老服务体系，大力推进社会化、社区化的都市养老模式。“要大力发展健康养老产业，积极借助保险、银行机构的雄厚实力和资源优势，开发老年人金融服务、健康管理、医疗保障、康复护理、居住生活、文化休闲等全方位产品，减轻政府在社会保障资金、资源等方面的压力。”