【编者按】国家林业局局长贾治邦表示，“人吃林子”现象亟待彻底改变

　　【财新网】（记者 邓海）国家林业局局长贾治邦在重庆表示，目前中国林业违法案件高发，森林资源非法流失和过量消耗情况严重，亟待彻底改变“人吃林”的现象。

　　4月26日，贾治邦在“全国森林资源管理工作会议”上作上述表示。他说，现在一些地方在发展林业中，单纯依靠市场机制，没有发挥政府的宏观引导和监管作用，导致林地非法流失、林木低价转让、木材加工无序发展。

　　“十一五”期间，全国共查处林业行政案件170万起，平均每年34万起，挽回经济损失72.9亿元。尽管通过行政查处一定程度控制了森林资源的非法流失，但整体情况仍不容乐观。

　　贾治邦说，“虽然我国森林面积和蓄积量都在持续‘双增长’，但是森林资源总量不足、质量不高、分布不均、效益低下的问题依然突出。”现有用材林中的中幼林面积占27%、蓄积占52%，木材的刚性需求与现阶段森林可采资源不足的矛盾日益加剧；现有宜林地质量好的仅占13%，质量差的占52%，而且全国宜林地60%分布在西北地区，营造林难度越来越大。

　　尽管每年造林面积保持在9000万亩的较高状态，但是近五年内林地转为非林地的面积，就相当于同期新造林面积的十分之一。

　　根据林业相关规划，到“十二五”末期，中国林地保有量将增加到3.09亿公顷，森林面积达到2.07亿公顷，森林蓄积量143亿立方米，森林覆盖率21.66%，森林植被总碳储量达84亿吨，林业总产值3.5万亿元。贾治邦说，实现上述目标，需转变发展方式。

　　贾治邦说，未来五年对占全国林地总量60%的集体林地，将继续实施以家庭承包经营为主的基本经营制度，在集体林地所有权不变的前提下，将林地的承包经营权和林木的所有权落实到集体经济组织的农户。因为经营主体多元化，就必须深化采伐管理改革。

　　就国有林场的改革，将划分商品型、公益型国有林场分类管理。“通过不同的森林资源管理方式，彻底改变‘不事不企、不工不农、不城不乡’的状况。”贾治邦说。

　　针对东北、内蒙重点国有林区，他表示将通过实施天然林保护二期工程、大小兴安岭生态保护和经济转型规划，剥离林业部门办社会的职能，剥离由市场配置资源的木材加工第二产业，同时确立森林资源的经营管护主体，彻底改变“人吃林”现象。■