【编者按】美国至少需要1万亿美元才能维持政府正常运作到9月30日。如果没有这1万亿美元，美国政府可能会再次关门
经济观察报 记者 张斐斐 吴海珊 美国“病了”，全球“慌了”。
4月18日，评级公司标准普尔将美国长期主权信用评级前景从“稳定”降至“负面”。消息一出，全球股市跌声一片。
评级下调后，虽然美国仍保持着象征几乎毫无风险的最高级“AAA”，但在未来两年内，美国主权信用评价将有三分之一的几率被下调。标准普尔在报告中指出，面对不断增长的财政赤字、大量的债务，美国决策者没有一个明朗的解决债务问题的途径。
美国债务最晚将在今年5月16日碰触举债上限14.3万亿美元，而这距离9月30日本财年结束还有4个多月。据路透社分析，美国至少需要1万亿美元才能维持政府正常运作到9月30日。
如果没有这1万亿美元，美国政府可能会再次关门。在克林顿政府时期，政府曾因缺钱关门26天。
反应
标准普尔这一动作一石激起千层浪，市场闻声而动，消息公布当日纽约股市三大股指当天开盘即下跌超过1%，同时黄金价格大涨。
美国高层领导人纷纷做出反应。白宫经济顾问古尔斯比迅速在电视台发表了讲话，他指出，白宫完全不认同标准普尔的上述做法。他还称，美国国会和政府将就削减预算赤字达成一项长期协议。美国财政部负责金融市场的助理部长米勒也表示，标准普尔的“负面”前景评级低估了美国领导人团结一致解决这个国家所面临的财政困难和挑战的能力。
不过美国华府智库卡托研究所副总裁詹姆斯·多恩（James Dorn）对本报记者表示，标准普尔的这一做法是“非常合理”的，他说：“这是一个很清晰的信号，如果美国国会不采取行动，使美国财政状况处于有序状态，债务问题将会成为悬在美国国会头顶的一块乌云。”
根据标准普尔的报告，美国最近的一次财政盈余是在2000财年（上一年10月1日至当年9月30日为一财年），克林顿政府时期。从2002年到2008年财政赤字在GDP中的占比，一直维持在2%~5%。但是从2008年9月开始美国的财政赤字状态开始扩大，2009年美国财政赤字在GDP中所占比例飙升至11.5%，2010年这个数字为10.2%。
与财政赤字相联系，2011年美国的净债务率将占到美国GDP的75%，几乎是2007年的2倍。美国财政部长盖特纳表示，美国债务最晚将在今年5月16日碰触举债上限14.3万亿美元。
标准普尔表示，信用为AAA的国家从未出现过这么高的净债务。
多恩称，预计未来十年美国的财政赤字将会累积达到8万~10万亿美元，这将加重美国的债务危机。
但有趣的是美国国债市场的反应。
消息公布后，10年期国债收益率旋即上升约6个基点。但国债市场随后走高，10年期国债收益率收盘下跌3个基点。有市场分析人士认为，在欧洲债务问题依旧不明朗的前提下，财政紧缩—经济增长放缓—货币政策将继续放松的逻辑让美国国债价格在评级下调的阴影下重新走高。
没钱就关门？
按美国财政部长盖特纳的说法，在5月16日触碰举债上限后，美国政府可以采取措施扩大借债能力，但这些措施只能让政府有两个月的缓冲期, 7月8日以后美国财政部就不能再靠发债来提供运作资金了。因此就需要国会批准上调债务上限，以保证美国政府能够正常运作。
但到目前为止，奥巴马政府和国会众议院尚未就上调债务上限达成一致。如果到7月8日还未达成一致，奥巴马政府可能就会关门。这将导致外国债权人的债务无法支付，发生债务违约现象。这在美国历史上从未出现过。“国会是绝不会允许这样的事情发生的。”多恩表示，“但是共和党可以冻结财政上限，除非民主党同意更进一步进行削减开支。”
目前奥巴马政府和众议院国会正就削减支出的问题争执不下，而债务上限的调高无疑是国会手里很有力的一张牌。奥巴马政府计划在12年内通过增税和减少支出，减少财政赤字4万亿美元；共和党提出要在未来10年内减少财政赤字4.4万亿美元。同时在缩减开支的领域方面，双方也有不同的意见，奥巴马要增加医疗保险方面的支出，并增加对“富人”的税收；而共和党主张减少医疗保健和医疗补助的花费，继续减少富人和大企业的税率。
不过，奥巴马也不是空手赌博，如果政府因无经费而关闭的话，国会的责任将不可推卸。
美国历史上曾发生过多次政府关门的事件，最近的一次是在克林顿政府时期，1995年—1996年，克林顿政府和国会因不能就减少财政赤字的问题僵持不下，国会没有调高债务上限，政府因缺钱关门26天。政府关门期间，造成80多万公务员回家休息，造成上千万经济损失，也给美国民众的生活造成很大的影响。最后克林顿大胜，增加了对医疗保健的支出，共和党被视为政府的障碍。
已有前车之鉴，美国此时正处于大选年间，国会绝不会在这个时候惹怒民众。“虽然现在双方争执不休，但是双方一定会就缩减财政赤字和债务问题达到一个形式上各得其所，双方双赢的妥协。”兴业银行资金营运中心首席经济学家鲁政委表示。
多恩表示：“标普降级的举动可能会是一个警示，促使国会开始认真解决美国财政赤字和债务问题。”
时机
美国高债务和高赤字问题由来已久，标普为何挑选这样一个时点？
中金公司分析师李志勇表示，和美国政府关系良好的标普此时作出这样的表态，显然是希望引起公众重视并促进两党就中期财政战略达成一致。
“标普并未带来美国潜在财政状况的重大全新信息。”高盛报告指出。
有意思的是，标普下调了美国长期主权信用评级前景，但是对于美国经济的发展前景标普依旧看好。标普在报告中称，美国是高收入国家中经济最灵活的一个国家，美联储现在的货币政策仍旧能够保证美国经济的发展，同时美元在作为国际本位货币的地位依然是美国经济发展独特的优势。
美国劳工部数据显示，3月份美国的失业率为8.8%，与2010年11月相比下降了1.0%。与2010年2月低谷相比，总就业人口增加了150万。
“作为美国经济发展的最重要指标，失业率下降已经成为事实，表明美国的经济在继续增长。”鲁政委表示。
北京大学国际政治经济研究中心主任王勇则从另外一个侧面解读了美国经济的发展状况。
王勇表示，标普之所以选择在这个时间点公布这一消息，也说明了美国的经济在持续增长。如果是在经济状况不好的情况下公布，则可能引起市场惊慌，对投资者造成损失。
市场的反应也恰恰证明了这一点。当天，美国三大股指下跌，但19日，市场就迅速消化了这一消息，美国三大股指开盘上扬，到20日欧美股市双双上扬，道琼斯工业股票平均价格指数升至近三年来的高点。
不过多恩指出，如果美联储继续购买美国国债，将会造成通货膨胀和高利率。最后，量化宽松不得不停止，美国债券市场泡沫将破裂。“从中期而言，我们不认为标普最终会下调美国评级。”莫尼塔分析师杨帆在报告中这样表示,他同时表示,这一问题的提出预示了2012 年财政支出的削减幅度可能要超过此前的预期。同时可以肯定的是，2012 年美国总统选举尘埃落定之日，将是美国政府开始大规模削减赤字行动之时。
