【编者按】高级别的食品安全委员会其组成人员身份虽高，却难以改变目前食品多头监管、推诿责任的现状，也难以撼动各部门固有的权力

　　【财新网】（记者 叶逗逗）在《食品安全法》实施近两年后，毒豆芽无人监管的状态仍然无解。

　　4月20日，《法制日报》披露沈阳查获40吨“毒豆芽”，各监管部门均称“不归我管”：

　　工商部门称，现实生活中，存在未取得食品生产许可证同时无照经营的行为，这种行为不能一概以“无照经营”处罚，否则掩盖了无食品生产许可证的事实。同时，对食品生产领域的监管，应该由质监局负责，而不应该由工商部门负责。

　　质监部门表示，豆芽菜应认定为初级农产品，归农业主管部门监管。

　　农委部门表示，豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管。

　　沈阳市打假办常务副主任认为，应从国家层面来划清行政主管部门的职责，以防止推诿扯皮的现象发生。

　　2009年6月1日正式实施的《食品安全法》，在食品安全监管体制上毫无建树，卫生、农业、质检、工商和食品药品监督管理局仍是分头管理、各管一段。

　　在这部法律立法过程中，监管体制曾经作为一个热点问题讨论，许多人大常委会的委员都提出要设立一个食品专门监管的部门，可以另设，也可以设在上述这些部门中的一个部门内。

　　但是，在中国的立法过程中，国务院各部门的影响总是最大的。最后妥协的结果，是保留当时的监管体制；国务院另成立一个食品安全委员会，在各部门之间协调有关的食品安全工作。

　　这个食品安全委员在2010年2月10日正式成立，性质定位为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。主任由中共中央政治局常委、国务院副总理李克强担任，副主任是国务院副总理回良玉、王岐山。

　　委员的组成，则包括国务院副秘书长尤权、国家发展和改革委员会副主任刘铁男、科技部副部长张来武、工业和信息化部部长李毅中、公安部副部长黄明、财政部副部长王军、环境保护部副部长李干杰、农业部部长韩长赋、商务部副部长姜增伟、卫生部部长陈竺、国家工商总局局长周伯华、国家质检总局局长王勇、国家粮食局局长聂振邦、国家食品药品监管局局长邵明立、国务院食品安全委员会办公室主任张勇。

　　2011年3月1日，国务院食品安全委员会办公室主任张勇接受新华社记者采访，称中国食品安全状况总体稳定向好。

　　不过，在提及食品安全监管体制中，他承认“实际工作中确实存在一些监管边界不清、监管重复和空白并存等问题”。并称今后将要加强综合协调能力建设，在实践中不断完善监管体系。

　　事实证明，高级别的食品安全委员会既没有法律赋予任何实质性行政权力，也不承担任何食品安全问题的责任；其组成人员身份虽高，却难以改变目前食品多头监管、推诿责任的现状，也难以撼动各部门固有的权力，在食品安全问题上注定毫无建树。

　　这只是中国行政机构叠床架屋，不断膨胀的又一失败例证。

　　从某种意义上来看，中国最高立法机关在一些关键问题上向部门利益妥协，贻害无穷，食品警钟长鸣，立法机关可不慎乎？ ■