【编者按】国务院常务会议指出，草原生态总体恶化趋势尚未得到根本遏制，要把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置

　　【财新网】（综合媒体报道）国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，研究部署了促进牧区又好又快发展的政策措施。

　　新华网发布了会议内容。会议提出，经过努力，到2020年，全面实现草蓄平衡，草原生态步入良性循环，牧区经济结构进一步优化，牧民生产生活条件全面改善，基本实现全面建设小康社会目标。

　　中国的牧区包括12个省（区）的264个牧区半牧区县，占全国国土面积的40%，是中国主要江河的发源地和水源涵养区，在全国经济社会发展大局中具有重要战略地位。

　　会议提出，要把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置；落实草原禁牧休牧轮牧制度；完善草原畜牧业生产补贴政策，加大补贴力度；加大资金和政策支持力度，积极发展牧区特色优势产业；“十二五”期间实现牧区新型农村社会养老保险制度全覆盖；力争用五年时间基本完成草原承包工作等各方面的具体措施。

　　这是半年内，国务院常务会议第二次研究部署牧区发展。2010年10月12日，国务院常务会议决定建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收，包括实施禁牧补助、草畜平衡奖励、生产性补贴等措施。

　　会议指出，草原畜牧业粗放型增长方式难以为继，牧民收入水平总体偏低，牧区发展仍然面临不少特殊的困难和问题。

　　因此，必须坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，按照以人为本、改善民生，因地制宜、分类指导，深化改革、扩大开放的原则，采取更加有力的政策措施，加快牧区发展，保障国家生态安全，促进民族团结和边疆稳定，推动区域协调发展。

　　昨日（4月6日）的会议还讨论通过了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》。

　　规划的范围主要包括：流域面积200平方公里以上有防洪任务的5000多条中小河流的重要河段，300多座大中型病险水库和2万多座小型病险水库，2000多座大中型病险水闸，洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸和蓄滞洪区；山洪地质灾害防治区和灾害易发地区生态环境综合治理范围487万平方公里，涉及2058个县(市、区)。

　　会议提出，力争用五年时间，基本解决防灾减灾体系薄弱环节的突出问题。会议要求，要加大资金支持力度，调整财政资金支出结构，增加政府投入，多渠道筹集建设资金。要强化科技支撑和监督管理，保证工程质量和进度。要做好前期工作，适时开展中期评估，确保规划顺利实施。■

　　（财新记者 汪苏）