【编者按】国内个别酒精生产企业为了自身利益，提请有关部门对美国进口酒精糟展开反倾销调查，给饲料养殖企业带来巨大的成本增加压力。

自2009年以来国际玉米价格低于国内玉米价格，国内实施已久的玉米进口配额分配制度成为民营企业期待改进的对象。

新希望集团董事长刘永好近日透露，“民营饲料企业所占的市场份额已超过95%，只分得280多万吨，占40%，而不足10%的国有企业占用了进口配额的60%。”

中国确定每年玉米进口配额720万吨，按照国家的分配政策，国有企业拥有60%进口配额，余下为众多民营企业所有。

民营饲料加工企业占据国内95%以上份额，却只分得40%的进口配额，中粮等少数国有企业拿下大头。

刘永好说“国有企业配额太多用不了，民营企业则明显不足，只能再从国有企业手中购买配额”。新希望方面称，“2010年新希望从中粮集团手中购买了28万吨的配额”。

而新希望集团正力图改变这一局面。两会期间，作为全国政协委员的刘永好提交了有关改变玉米进口配额分配不公的议案，“将玉米进口配额直接按照使用比例分配给生产型企业”，“国有民营一视同仁”。这得到众多民营企业的支持。

不过，改革玉米进口配额分配体制的呼声，目前尚未得到相关部门回复。

向国企争玉米配额

刘永好告诉记者，“去年民营企业配额总共240万吨，新希望总共拿（到）了10万-20万吨。”

加入WTO组织之后，中国粮食进口实施配额制，对包括小麦、大米和玉米等主要粮食进口实行配额制度，拥有国家发放进口配额的企业才能进口。其中，国家给国内企业玉米进口总配额为720万吨，国有企业分得60%的配额，余下40%的配额则为民营企业拥有。

实施进口配额制的好处是，关税配额以内的进口商品，给予低税、减税待遇；超过配额则征收较高的关税、附加税。拥有更多的进口配额，意味着更多的低税、减税待遇。

玉米之前用途是粮食，现在主要一方面用于工业原料，另一方面用于饲料用途。目前，国内超过70%玉米用于饲料加工。

新希望集团目前是国内最大的饲料加工企业，2010年饲料销售量为1300万-1400万吨，占全国饲料市场份额的8%-9%。这需要近千万吨的粮食，包括玉米、大豆、小麦，还有其他的一些饲料原料。

刘永好表示，新希望对玉米和饲料用粮的价格非常敏感，因为价格一涨，成本就高。“本来饲料的利润率就不高，2%-5%，原料价格波动影响非常大”。

新希望所需要的饲料原料主要自己采购为主，国家拍卖补充，所以刘永好建议国家拍卖时能更多的向实际用粮的企业倾斜。

新希望官方表示，公司近3年向发改委申请玉米进口配额20万-25万吨。2010年进口33万吨，“其中六和（集团）（新希望下属公司）进口量30万吨，新希望农牧进口量3.08万吨”。

刘永好指出，“应该民营企业拥有的配额多一些，但实际上由于历史的原因，现在进口配额不太合理，所以应该实事求是，民营企业用的多，配额就给民营企业多，根据市场的生产量来决定。国有民营一视同仁。”

近年来中国饲料工业迅猛发展，2010年饲料产量达到了1.5亿吨。刘永好表示，在饲料产业中，民营企业所占的市场份额已超过95%。

据行业专家预测，2020年中国饲料产量将达到2.5亿吨，届时对各类粮食以及饲料原料的总需求将比现在增加1亿吨。刘永好表示，“新希望现在实际销售量每年是增加5%-10%，平均8%来算的话，十年后翻一番，（国内）增加一亿吨饲料是可能的。”

他强调，“未来需求肯定会加大”。而土地面积和自然条件决定了粮食产量增幅有限，极有可能通过适度的进口饲料用粮，以满足国内肉蛋奶的需求。

基于这样的需求，刘永好建议：第一，建议国家适当增加一些配额，以免国内未来遭受天气或其他原因，再临时增加配额。第二，根据价格，国外的便宜我们就买，贵我们就不买。第三，配额过程中，国有企业民营企业一视同仁，国有的（需求）多给国有，民营的（需求）多给民营。

配额不够出资购买

市场份额不足10%，有企业占用了进口配额60%，这让急需玉米民营饲料的企业感觉待遇不平等。

“前几年由于价格倒挂，有配额没进口”。这一配额分配随着国内玉米价格攀升超过进口玉米价格后，对于进口玉米的需求增大，民营企业要求分配机制改革的呼声越来越高。

刘永好表示，国有企业配额太多用不了，民营企业则明显不足，只能再从国有企业手中购买配额，或者从市场高价买粮，使得饲料原料价格有所上升，也影响了农牧产业链下游的终端产品——肉蛋奶的价格及生产。

目前国有企业拥有粮食进口权的主要是中粮集团，其是小麦、稻米、玉米等粮食进口主力企业。

新希望官方告诉记者，新希望去年33万吨的玉米进口量中，“28万吨的配额是从中粮集团出资购买的”。这让新希望颇为尴尬。

新希望官方表示，“给民营企业的玉米不是按照民营企业的规模进行分配的，而是先把配额给各省发改委，再各省根据当地的企业规模等标准进行分配。”

这意味着，国家给民营企业280万吨的玉米配额面向全国所有饲料企业和贸易企业开放，僧多粥少，平均下来全国31个省（市）、自治区每个省也就分得约9万吨。

不过，新希望方面表示，“各省份的配额指标有区别。尽管新希望能拿到配额，但是对于全国性的集团化企业拿到配额相对较少。”

海关统计显示，2010年全年进口玉米为157万吨，民营企业拥有280万吨的进口配额，但是好多企业不进口，浪费了配额，而真正需求的企业只能拿到很少的配额，这说明民营企业之间分配也不尽合理。

对此，国际粮食贸易行情顾问公司上海汇易咨询有限公司董事长李强解释，“民营企业拿配额还要根据公司前三年的进口业绩来决定，只有前三年有玉米进口量，才能拿到进口配额。”

而新希望方面表示，“前几年由于价格倒挂，有配额没进口。”而多数民营企业2010年以前几乎都没有进口，其名义拥有的玉米进口配额权也就作废了。

刘永好表示，“进口量的多少，一取决于配额，二取决于市场。国外价格高过国内时，一般不会进口；国外价格低过国内时，就有进口，而且低得越多，进口就越多。”

反倾销调查击中新希望

在民营企业反对玉米进口配额不公平待遇的同时，在玉米替代品进口上又遭到重击。

作为玉米原料重要的替代品——美国玉米酒精糟（DDGS）进口，遭到丰原生化、吉林燃料乙醇公司（吉林乙醇）、阜康酒精有限责任公司、吉林新天龙酒业有限公司等公司反倾销调查申请。

2010年12月28日，商务部称，决定自2010年12月28日起对原产于美国的进口干玉米酒糟进行反倾销立案调查。本次调查确定的倾销调查期为2009年7月1日至2010年6月30日，产业损害调查期为2007年1月1日至2010年6月30日。

美国是国内饲料企业进酒精糟的主要来源，2010年中国进口酒精糟数量达到320万吨，其中超过99%来自于美国。

丰原生化为中粮集团控股的上市公司，吉林乙醇为中石油、吉林粮食集团有限公司和中粮集团共同持有，其中吉粮、中粮分持25%和20%股权。二者的子公司提出酒精糟反倾销调查，这让中粮集团和吉粮集团的身份变得敏感起来。

而这项调查对新希望影响尤甚，2010年，新希望共进口美国玉米酒精糟55万吨，直接进口量32.5万吨。而所有都是从美国进口。

新希望方面表示，“从2010年12月以来，到目前为止，进口的美国DDGS价格上涨了200元/吨，并且各个港口到货量减少。”

3月底，进口美国DDGS广州港口交货价格2250元/吨、上海港口交货价格2180元/吨。相反，“目前按照山东为例，相同指标酒精糟出厂价1800元/吨，运费到厂大致50-80元/吨。目前国产的相对实惠”。而在反倾销调查前，进口要比国内便宜。

刘永好认为，国内个别酒精生产企业为了自身利益，提请有关部门对美国进口酒精糟展开反倾销调查，导致价格有了大幅度的增长，给饲料养殖企业带来巨大的成本增加压力。“放宽对国外DDGS的进口，对降低饲料成本和降低肉蛋奶价格有利。”