【《2000亿铁路救急款幕后》之一】两次协调会确定铁路2000亿维稳贷款

2011-11-14 16:14:00 | 作者: 来源:财新网

【编者按】铁道部密集发债和获得银行信贷的背后,究竟发生了什么?

2011年11月6日,江西省宜春市,中铁十九局沪昆客专江西宜春西村段已停工两个多月。 CFP

  【财新网】(记者 于宁 王晨 符燕艳 张宇哲 温秀 曹海丽 谷永强 见习记者 吴静)10月底以来,中国铁路系统突然获得2000亿元融资、铁道部巨额债务有望接续不断有新消息传出。消息背后,是两场高规格的多部门协调会落实国务院精神的结果。

  10月25日下午,一场高规格的协调会在国家发改委召开,央行分管信贷的副行长胡晓炼、铁道部副部长陆东福和一位发改委副主任,以及银监会、四大行、国开行的相关人士坐到了一起。他们在讨论央行是否要放松银行对铁路贷款的信贷额度,放松多少。

  铁道部的目标是1500亿元项目贷款和500亿元维稳贷款。在10月21日召开的上一次协调会上,铁道部由一位主管财务的司长出面,要求1400亿元维稳贷款,银行不置可否。

  知情人士透露,央行领导在10月25日没有表态,但协调还是很快有了结果——11月1日,新华社报道“铁道部近期将获得超过2000亿元融资支持”,而后又有2500亿元融资的说法。加上10月12日、26日及11月8日三次密集发债700亿元,铁道部资金面骤然宽松。

  据业内知情人士透露,在发改委协调会之前,七家主要铁路企业联名给国务院写信反映资金紧张问题,铁道部亦发文告急,9月底国务院会议决定由发改委牵头落实。

  铁道部同时也在谋求国家财政的支持,希望财政部对铁道债进行担保,但财政担保就要上人大讨论,财政部不愿意,提出可以适当减免税收,将利息所得税减半。10月18日,铁道部即宣布,根据国家发改委10月12日下发的文件,中国铁路建设债券正式成为“政府支持债券”,这种别出心裁的叫法是以前没有的,是否意味着政府兜底?

  各种支持政策的出台,主要压力还是来自于社会稳定。年初刘志军“落马”后,随着央行收紧信贷额度,铁路从银行贷款日渐艰难,至“7·23”甬温线特大事故后,渐至大面积停工,拖欠工资。时近11月,年底结算在即,对讨薪潮的担心日渐升温。

  按照发改委批复的今年1000亿元铁路债发债规模,铁道部年内还可再发债300亿元,加上2000亿元信贷支持可解燃眉之急。对资金用途,据悉铁道部提出“保三”:一是保证清欠农民工工资;二是保证质量,施工难度大的项目要保证;三是保证尽快能完工的项目。

  但是,2000亿元能在多大程度解决问题?从铁道部三次共700亿元发债覆盖的项目来看,最多的沪昆线获得156亿元,少的只有一两亿元,但整个铁路系统目前在建工程达1.27万亿元,涉及项目300个,其中约七成在“7·23”甬温线特大事故之后处于停工或半停工状态,高铁供货商普遍资金饥渴。

  铁道部三季报披露,企业应付款达2500亿元。据悉欠中铁、中铁建就近2000亿元,欠南车和北车400多亿元,高铁产业链上的很多公司已无米下炊、无工可开。而今年已完工的京沪线尚有60亿元欠款未付。供货商反映,有的货款已拖欠两三年,这次能还多少不得而知,现在连中铁总公司下属十多家公司的老总们都等在北京要钱。

  从财新《新世纪》在北京、石家庄、浙江、上海、广东等地采访的情况看,2000亿元“胡椒面”撒下去之后,只能还清部分欠款,复工进程则要看铁道部的资金投向及供货商和铁道部的博弈。■

  (本文改写自11月14日出版的财新《新世纪》 2011年第44期《2000亿铁路救急款幕后》)

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