【编者按】对于页岩气矿权与常规油气矿权重叠的问题，已有解决思路

　　【财新网】（记者 王小聪）上周五（8月19日）国土资源部召开部长办公会，审议了《页岩气资源管理工作方案》，表示要加强页岩气管理，并拟向国务院申报页岩气为独立矿种，对页岩气实行一级管理。

　　将页岩气确定为区别于常规油气的独立矿种，意义重大。

　　今年7月初，国土资源部地质勘查司副司长陈先达在接受中央人民广播电台“经济之声”节目采访时曾表示：“全国初步划了87万平方公里符合页岩气生成条件的页岩，其中没有石油、天然气登记矿权的新区有26万平方公里，完全可以新设矿权，鼓励商业型公司来进行勘察。”

　　如果对页岩气进行一级管理，必然涉及到与已有常规油气矿权的重叠问题。对于这一问题，目前国土资源部已有解决思路。国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟告诉财新记者，对于页岩气矿权与常规油气矿权不重叠的部分，将拿出空白区块招标；对于重叠的部分，将督查常规油气矿权的持有人（一般为中石油和中石化）进行实际投入，勘探开发页岩气；如拥有矿权但投入达不到要求的，将使其退出页岩气开发，国土资源部将把区块拿出来重新招标。

　　另外，针对我国页岩气资源家底到底多少这一老大难问题，国土资源部表示，已对页岩气富集条件优越的川渝黔鄂、陕蒙晋、新疆等地150万平方公里富页岩区做了初步潜力评价，粗算我国页岩气可采资源潜力约31万亿立方米。

　　而页岩气“十二五”发展规划，目前已编制完成，发改委、能源局日前会同国土资源部、财政部等部门，向中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中化石油有限公司、中联煤层气有限公司、陕西延长石油（集团）公司等企业征求意见。

　　国土资源部表示，目前我国页岩气资源管理工作面临着一些问题，如工作程度低、前期调查投入少、地质条件复杂、缺乏核心技术、缺乏政策支持等。料页岩气“十二五”发展规划将就这些问题做出工作计划。

　　国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟亦向财新记者表示，页岩气第二轮招标工作将于今年第四季度启动。■