【编者按】难有惩戒效果，开发商可能借此把囤地、擅自变更容积率、哄抬房价合法化

　　【财新网】（实习记者 杨白冰）8月10日，《房地产开发企业资质管理规定（修订稿）》（下称《规定》）全文公开征求意见。较之过去，《规定》新增规定，对开发商哄抬房价等行为，可降低资质或吊销资质证书，并可处以1-3万元罚款。

　　对此，长期研究房地产问题的学者、中国社科院工业经济研究所研究员曹建海指出，这种惩戒条款力度太小，不仅不能抑制开发商的违法行为，反而可能为开发商囤地、擅自变更容积率、哄抬房价等合法化打开一扇门。

　　此次《规定》指出：房地产开发企业“如出现囤地、擅自变更容积率、捂盘惜售、哄抬房价及其他严重违法行为”，主管部门可视情节轻重“降低其资质等级或吊销资质证书，并可处以1万元以上3万元以下的罚款”。

　　曹建海认为，如此惩罚力度过轻，难以约束开发商。此规定如正式颁行，房地产商囤地更容易合法化。在他看来，房地产商的利润一半以上源自土地升值，只有约5%来自销售收入。如果真的管住开发商囤地，就等于断了其利润来源。

　　对开发商的资质等级，《规定》仍然分为四个资质等级，一级最高，四级最低。不过，此次规定大幅提高了一、二、三级资质的注册资本要求，提高了进入门槛。而对四级开发商的注册资本要求并未提高，仍为100万元。

　　曹建海指出，对房地产企业而言，过低的注册资本门槛，意味着企业主要靠银行贷款或民间融资，而这样的风险很大。一旦工程有质量问题，企业难以承担相关责任，购房者利益可能受损。

　　此次《规定》要求，具有一级资质的房地产开发企业，承担开发项目的建设规模不受限制。而二、三、四级资质的开发企业只能承担建筑面积30万平方米以下的项目。北京中原地产三级市场研究总监张大伟认为，这种标准并不合适。

　　曹建海建议，应严惩开发商囤地行为。比如，可将罚金与其利润挂钩，罚款金额应占到项目利润的一半以上。如此一来，罚金可转化为财政收入。而现在的惩罚力度，执行中很可能变成建设主管部门寻租的手段。■