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本报记者 郑国清 李贝贝 青岛报道 

近日，记者从青岛市国土资源和房屋管理局获悉，青岛市列入年内开工计划的33个保障性住房项目、23148套房源目前已全部开工建设，开工时间分别比国家和山东省政府的要求提前了5个月和3个月。 

五年覆盖至20% 

“从2007年开始，青岛市住房保障真正开始进入快车道，截至目前，已提供15万套保障性住房，解决了15万户中低收入家庭的住房困难，我市的住房保障覆盖面已经达到15%。”青岛市国土资源和房屋管理局局长杜本好表示。 

公开资料显示，2008-2010年，青岛市实施了第一轮三年居民住房建设规划，基本解决了3.5万户低收入家庭的住房困难；从今年起，又启动了2011-2013年新三年住房保障规划，保障性住房建设力度持续加大，建设计划由上一规划期开工建设2.4万套增加至6万套，增长了150%。 

今年是青岛市实施第二个住房保障发展规划的开局之年，按照新规划要求，青岛市市区每年计划建设保障性住房和限价商品住房不少于20000套，与上个规划期每年8000套相比，翻了一番还多。今年开工的2.3万套房源，接近于青岛市首个住房保障规划期三年的建设总量。 

杜本好表示，“通过一系列有效举措，力争至‘十二五’末，全市住房保障覆盖面由目前的15%提高至20%。” 

据了解，青岛市政府已经连续五年将保障性住房建设列入市办实事的第一件，截至目前，市、区两级政府直接投入34亿元，减免配套费7.2亿元，已让渡土地收益101亿元，累计已超过142亿元。 

为适应加快保障性住房建设对资金的需求，开创政府投资和市场融资多元并举的投资渠道，市政府批准成立了市公共住房建设投资中心，进一步探索投融资新机制，支持保障性住房的大规模建设。 

“先租后售”模式 

“为有效调动企业参与公共租赁住房建设的积极性，我们在完善配建制度的基础上，正在研究建立公共租赁住房有条件的可租可售制度。”青岛国土资源和房屋管理局方面表示。 

杜本好解释：“具体思路是，凡规划为住宅的建设用地应优先配建公共租赁住房，其配建比例不低于规划住宅建筑面积的20%；其具体面积可以通过‘限地价、竞公共租赁住房配建面积’的出让方式确定；配建的公共租赁住房，由土地受让人投资建设并持有，可以先租后售，出租期限不低于10年；开发企业投资经营公共租赁住房10年后，可按届时的限价商品住房价格出售。” 

业内人士认为，这一制度，力求保证原用地单位土地收益不减少，有利于土地收储工作；通过出售实现建设投资回收，保证开发企业的合理利润，有利于土地顺利出让；力求适应被保障群体住房的阶段性需求，将这一阶段定量为10年，有利于被保障群体休养生息，同时也有利于激励其不断进取，引导积极向上的社会风气，其奋进积累10年具备购房能力后退出公共租赁住房，有利于推动公共租赁住房的循环利用。 

目前，“先租后售”制度已在青岛的白沙湾保障性住房集中建设项目进行了试点，并拟在试点的基础上逐步完善和推广。