【编者按】浙商证券指出，保障房其背后是民生、社会和谐和官员政绩以及中央和地方之间的博弈关系。

微博世界里，一条消息被迅速转发。

6月15日，12点11分，华远地产董事长任志强的微博上评论道，“政府有权做这种优先的规定吗？”

起因是浙江苍南县投资约3亿建850套限价房，明确限定主要销售对象为苍南县党政机关和其他全额拨款事业单位的在职干部、职工。政府办称这批房源比较少，先解决公职人员，老百姓属于第二批来解决。

就在苍南县保障房分配乱象的前不久，6月11日，国务院副总理李克强在石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议时强调，公平分配是保障性安居工程的“生命线”。住房城乡建设部部长姜伟新提出，“今年计划建设的1000万套保障性住房项目，最迟要在11月底前全部开工。其中，主体结构完工的要占到1/3以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套。”其中的重要的背景是，从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。

1000万套保障房像沉重的大山一样压在地方政府的肩上。一方面，资金压力巨大；而另一方面，越来越多的分配问题暴露出来。

浙商证券指出，保障房其背后是民生、社会和谐和官员政绩以及中央和地方之间的博弈关系。

低开工率背后

据中金调研报告显示，据21个省市公布的保障性住房进展情况，截至目前，21个省市开工219.3套，平均开工率为33.3%。但另据公开数据显示，目前仍有6个省区的开工率不足20%。北京市情况较好，新开工各类保障性住房约9.6万套，完成全年建设任务的48%。

各地保障房建设进展仍不平衡。如佛山，截至目前开工率仅为26.3%。对此，佛山市市长李贻伟在近日召开的“2011年全市住房保障工作会议”上要求，各级政府部门必须进一步加快保障房的建设进度，并提出借助保障房建设来引导产业发展。

云南省勐海县还遇到了这样的

问题，因为缺乏资金，廉租房项目施工的工人不得不解散，待资金到位以后再进行建设。尽管按规定完成了开工，但要如期完工却不容易。

勐海县廉租房小区一共需要资金8250万元，中央和省里的补助资金是2720万元，需要地方配套的资金高达5000多万，但勐海县财政能够拿出的钱只有23万元，再加上银行贷款800万元，地方配套资金也只有823万元，资金的到位率还不到50%。

勐海县是一个典型的边境农业县，财政收入的主要来源是靠茶叶和甘蔗，2009年勐海县的财政收入是1.58亿元，财政支出却高达7.75亿元，按照县里的财政状况，根本拿不出这么多的廉租房配套资金。根据统计，今年云南全省要建设廉租房87749套，需要建设资金超过65亿元，除了中央财政拨付的20多亿，得靠云南省自己筹集40多亿元。

据云南省住房和城乡建设厅住房保障和物业管理处处长周葆华介绍，全省87749套廉租住房，开工率达到97%以上。对于云南省廉租住房建设开工率高的原因，周葆华认为，一个主要原因就是省里比较重视得到落实。

假如当地领导不重视，保障房是否无法依靠市场的力量自然运转？

浙商证券认为，保障房其背后是民生、社会和谐和官员政绩以及中央和地方之间的博弈关系。从年初信誓旦旦、大张旗鼓、轰轰烈烈的保障房喊口号到现在，普遍开工率仅三成左右，其实反映了博弈过程的艰辛。

可以发现，越是经济发达地区，地产链利益越深，建设保障房欠缺动力，保障房开工率就越低；越是经济欠发达的地区，则之前还未享受过地产泡沫的红利，地方政府财政收入低，也就没有能力去建设保障房；而二线的经济中等水平区域，例如河北、辽宁、重庆等地，保障房开工率较高，一方面是经济实力可以支撑，另一方面则是这些地区的官员还有往一线区域爬的动力所致。

“保障房带来建设主体的亏损，而大规模的保障房建设未与市场规律接轨，地方政府开工率不高，是很正常的市场行为。”道然企业管理咨询总经理任辉在接受本报记者采访时指出。

但中金认为，依据住建部通报的数据，今年1-4月份全国大部分省份保障性安居工程开工率已超过去年同期，因为自住建部3月份下达任务到现在只有3个月，而保障性住房的开工需要经过土地规划、设计等前期准备工作，实际施工时间可能只有一两个月。中金指出，经历2011 年前两个季度的推地、报建准备期后，各省市保障房建设在下半年将会明显提速，从而推动投资、新开工数据维持较好增长。

中国房地产研究会副会长顾云昌也指出，影响保障房进度的一是资金，二是土地。资金方面中央财政预算已安排公共租赁住房补助金1030亿，占全部保障房建设所需资金比例的10%；而土地方面，地方政府也需要拆迁整理。他认为，在问责制和监管压力下，地方政府今年一定会完成开工任务。