二季度广州楼市整体成交依旧低迷，但供需状况略有回升，广州市政府亦开始加快土地出让的步伐。6月8日，广州举行2011年广州市经营性土地推介会，共推介54宗地，总用地面积为2.2平方公里。广州此次推地动用了预出让制度防止流拍，并以“限地价、竞配建”方式控制地价溢价过高。

广州大规模推地背后，是广州市政府土地出让金收入的巨大压力。根据市府预算，2011年全市计划实现土地出让金646.5亿元，但前5月广州土地出让金收入不到百亿，还有3幅土地流拍。

“勾地”防流拍

据广州国土房管局党委书记、局长李俊夫介绍，2011年，广州市辖10区正式计划出让土地12.72平方公里，包括商品住房用地3.37平方公里、商服用地2.2平方公里、产业用地7.15平方公里。

此次推介的重点是位于琶洲-员村、珠江新城、白云新城、大学城、广州南站等重点功能区的商服用地，而实施“勾地”的12宗用地全部为商服用地。并首次推介城市综合体项目用地，即融酒店、住宅、商业等于一体的项目用地。

广州市一改传统推地模式，大幅增加地块出让预申请（俗称勾地）的出让方式，并规定申请“勾地”的开发商如未按出让公告要求提交该地块的竞买（竞投）申请，未履行竞买义务，或未按确认书承诺的价格报价并导致预申请地块流拍的，市国土房管局将限制该开发商一年内参加全市土地出让活动。

合富辉煌研究人士称，勾地的直接目的是通过政府主导用地储备，结合开发企业的需求，在勾地后再进行公开出让，以避免造成流拍。近期，广州土地市场明显降温。据统计，广州市2011年1-4月出让的地块大多以底价成交，并有3幅地块流拍。

此外，根据计划，2011年广州市将推出占地3.37平方公里住宅用地和2.2平方公里商服用地，但前4月出让的商住和商服用地总占地面积才51.23万平方米，广州要完成上述土地出让计划面临非常大的压力。

“限地价、竞配建”

据介绍，在供地方式上，广州今年推出的部分住宅用地将要求适当配建一定比例的保障房，实施“限地价、竞配建”的出让方式，当地价高过一定程度就转入竞保障房配建环节，将控制地价过快上涨、控制房价过快上涨与加强住房保障三者有机结合。

据悉，该次土地推介会还会重点推介广州在建和计划开工的27个保障房项目，鼓励和引导社会力量参与保障房建设。根据配建计划，今年配建的保障性住房约达到0.63平方公里，出让计划可配建约0.43平方公里，预安排可配建0.2平方米公里。

广州今年将试点推行以招标方式出让保障性住房用地，引入大型国有建筑企业或上市房地产开发企业组织建设；鼓励企事业单位利用自有土地建设保障性住房，允许配套建设一定比例的经营性配套设施，由政府回购的保障性住房部分，成本核算后允许项目业主获取合理的开发利润。

由于房企资金日益紧张，加之土地配建、限价等条件日益严苛，开发商拿地意愿持续降低。据中原地产监测，各大城市宅地溢价率已连续3周保持在10%以内，且部分城市土地市场已出现流标。5月下旬，中原监测的10幅到期宅地中有2幅流标。其中南京一幅宅地则因起拍价过高而流标。

广州业内人士认为，广州此次推出的土地都较为优越，中心六区商品住宅用地供应占比近60%，为历年最高，中心区供地增加可缓解目前中心区供应少的压力，增加未来中心区商品住宅供应。

同时，现时土地市场的降温，一定程度上降低了土地竞拍时的竞争强度，避免地价的非理性上涨。预计优质地块仍会受市场追捧，在广州土地存量较少的开发商亦会有较强的拿地意愿。