在昨天召开的第67届国际航协年会期间，中国航空运输协会（下称“中国航协”）秘书长魏振中对《第一财经日报》记者透露，国航正在准备相关法律资料，希望联合中国航协一起对欧盟将要实施的ETS（排放交易体系）提起诉讼。

反对+起诉

2008年11月19日，欧盟议会和欧盟委员会通过新法案，决定将国际航空业纳入到欧盟ETS体系之中，该法案于2009年2月2日生效，自2012年1月1日起，所有在欧盟机场起降的航班均开始实行排放交易。

如果ETS得以实行，我国国营、私营及港澳共33家航空公司将被纳入名单。有关方面测算，如果我国国内航空公司所有飞欧盟的航班均被纳入欧盟ETS，单在2012年至少需要为此支付8亿元；到2020年，支付额将超过30亿元，9年时间累计约176亿元。国际航空运输协会此前也估计，如果ETS执行，第一年进出欧盟的航空公司需要为碳排放缴纳的费用将会让航空业的成本增加35亿欧元，并且这一数字会逐年递增。

对于旅客来说，明年如果搭乘任何一家航空公司的航班前往欧洲，机票可能要上涨几百元，因为他们要为“碳排放”费用埋单。

长期看来，ETS的实施还可能改变全球航空业的竞争格局。由于中东的航空公司只需对从中东飞往欧洲途中的碳排放量付费，与亚洲和欧洲的航空公司相比处于明显的优势地位，很多从亚洲直飞欧洲的航线很可能也会选择多在中东中转后飞欧洲。

魏振中告诉记者，目前中国航协和民航局方面已经与欧盟方面进行了一轮切磋，表达了明确的反对之意。中国民航干部管理学院副教授邹建军指出，ETS问题的解决，无法单纯依靠航空公司或者相关协会甚至行业管理机构的力量，需要政府层面的战略对话。

中国未雨绸缪

值得注意的是，一年前，美国的几家航空公司已经向欧盟ETS提起诉讼，不过直到现在案件依然在审理还没有结果。

“如果现在提起诉讼，很可能要拖到2012年欧盟ETS实施后才能有结果。”国际航协理事长兼首席执行官乔瓦尼·比西尼亚尼昨天接受本报专访时指出。

在此次国际航协年会上，比西尼亚尼呼吁全球政府阻止各自的航空公司加入欧盟的ETS体系，并建议全球建立统一的航空碳排放减排标准。

据了解，目前国内民航局有关部门以及国航等航空公司已经成立了专门小组对欧盟的ETS展开专项研究。

中国航协一位内部人士对记者坦陈，中期看来，中方也应该考虑如何通过谈判等措施争取到尽量多的碳排放配额，同时也要逐渐掌握在国际碳排放交易市场上购买相应的碳期权的相关知识，以规避碳排放费用波动带来的风险。长远看来，中国也应该逐步研究和建立自己的碳排放检测、交易体系以及相关法律体系，以提高碳排放的定价权和分配权。

中国民航局和民航大学等参与体系制定的相关人士对记者透露，中国民航局已经开始着手制定监测方法和考核体系，以对航空碳排放的进一步增长加以控制。不久的将来，航空公司油耗和碳排放的指标，很可能成为其申请航线时的考核标准之一。