作为5省8市低碳试点中的唯一能源大省，陕西欲解“高碳锁定”。

本报记者获悉，《陕西省低碳试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）已经由陕西省政府上报到了国家发改委，等待通过。

根据《实施方案》，陕西省提出了“十二五”和“十三五”低碳发展目标，并明确了低碳发展的路线图，即调整经济结构、开展省内试点以及发展低碳技术。

陕西同时也是国家7个省级温室气体排放清单的试点省之一。根据国家发改委的要求，试点省应在今年6月底完成清单初稿。“这一清单还在推进之中，尚未完成。” 陕西省应对气候变化办公室负责人袁建歧对本报表示。

陕西在“十二五”规划纲要中提出，将“创建国家低碳示范省”。“陕西的低碳试点，不仅对探索资源型省份探索经济转型意义重大，而且对西部地区低碳发展起到很好的示范作用。”能源气候专家杨富强对本报记者表示。

但可以预见的是，陕西的低碳转型并不容易。“陕西以重化工业为主导的经济格局未来五年之内不会有太大改变，因此挑战很大。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报分析。

低碳发展框架初定

到2015年，单位GDP二氧化碳排放量在2005年的基础上降低35%

尽管仍处于重型化发展阶段，但陕西的低碳之路早于“十一五”期间铺开。

2006年，陕西省被国家确定为《中国应对气候变化国家方案》向地方推广活动项目的四个试点省之一，随后制定了《陕西省应对气候变化方案》，系统提出了应对气候变化的目标和方法。

同年年底， 经陕西省人大常委会审议通过，《陕西省节约能源条例》正式实施。依据该条例，组织实施“十大节能重点工程”，全力推进200户重点用能企业的节能管理，同时在全社会广泛开展了节能减碳行动。

上述节能行动取得明显成效。资料显示，“十一五”期间，陕西省累计关停小火电154.8万千瓦，淘汰水泥、钢铁、焦炭、电石、铁合金等落后产能5596万吨，实现节能量1000万吨标煤，单位GDP能耗从2005年的1.48吨标准煤降至2009年的1.17吨标准煤。

同时，在能源结构调整方面，也有所突破。截至2009年，新能源和可再生能源发电装机建设规模突破350万千瓦，投产装机300万千瓦，占电力总装机的11%。

“正是基于上述工作，我们提出了未来的低碳发展目标。”袁建岐对本报介绍。

根据《实施方案》，到2015年，力争实现单位国内生产总值二氧化碳排放量在2005年的基础上降低35%；第三产业占生产总值比重由目前的36.9%提高到42%左右；非化石能源占一次性能源消费比重达到10%左右；森林覆盖率达到43%。

到2020年，力争实现全省单位国内生产总值二氧化碳排放量在2005年的基础上降低45%左右；第三产业占生产总值比重由目前的38%提高到45%左右；非化石能源占一次性能源消费比重达到15%左右；森林覆盖率提高到45%。

对上述目标，杨富强评价很高，“陕西的目标和广东的目标几乎一致了”。据悉，同为国家低碳试点省的广东提的减碳目标为，到2015年，力争全省单位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右；到2020年，力争全省单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。

“陕西作为一个西部欠发达省，在发展经济的同时，去实现和发达省广东一样的目标，难度不小。”杨富强表示。

如何跨越重型化格局？

筛选一些试点，在市县、工业园区和企业三个层面，先行先试

正因为难度不小，所以陕西省确定了低碳转型的路线图，即调整经济结构、开展省内试点以及发展低碳技术。

首先是调整经济结构。“一方面调整工业内部的结构，降低高耗能产业的比重，提高战略性新型产业的比重，另一方面调整整个经济结构，即提高第三产业在三次产业结构中的比重。”陕西省发改委主任祝作利对本报记者表示。

根据祝作利介绍，“十二五”期间， 战略性新兴产业增加值年均增长20%以上，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、生物育种、新一代信息技术、新能源汽车、航空、航天等九大战略性新兴产业，力争到2015年产值超过3000亿元。

相比工业内部的结构调整，整个经济结构的调整更为不易。根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，服务业增加值比重要由2010年的36.9%提高到2015年的42%。

这一目标的实现挑战很大。“由于‘十一五’期间陕西处于飞速发展的阶段，而且高耗能产业占二产比重较高，服务业增加值的比重2010年和2005年相比不升反降，可见难度之大。”陕西省发改委总工程师樊维斌对本报记者分析。

陕西欲破“高碳锁定” 三路径谋划低碳转型

资料显示，能源化工业产值占陕西工业产值的45%左右，电力、化工、石化、有色、冶金和建材六大高耗能行业产值占陕西工业产值的57.13%，重化工业的兴衰直接影响着陕西的经济走势。

由于工业化过程尚未完成， “未来陕西经济增长依赖重化工业的发展格局仍将维持相当长的时期，产业结构仍将持续重型化。”樊维斌对记者强调。“这也意味着提高第三产业比重的难度很大。”

本报记者了解到，在结构调整之外，陕西省将筛选一些试点，在市县、工业园区和企业三个层面，先行先试。“我们初定计划选5个市县，10个工业园区，30家企业。” 樊维斌介绍。

目前，试点还处于前期调研阶段，三类试点的申报资格正在制订之中。已经明确的是，试点将遵循区域均衡的原则，保证每个区域都有充分的参与机会。

“我们在低碳发展中尤其注重关中、陕北、陕南三大区域均衡发展，前述三类试点，将覆盖三个区域。”袁建歧对本报解释，“我们也根据这三个区域自然环境、经济状况、区位特征等特点，设计了各有侧重的试点任务。”

具体而言， 关中重点进行低碳示范区建设，创立城市新型低碳化的交通、建筑、产业体系，构建新型低碳化社会生活模式；而陕北将紧紧围绕能源资源的深度转化，展开重点核心技术攻关；陕南地区的重点放在推动生物质能、水能的开发利用，形成替代能源产业链上。

“在确定试点之后，我们下一步的工作是确定其考核指标体系，为低碳发展考核提供依据。” 袁建歧称。

发力低碳技术

打造二氧化碳收集、转化、加工、储运产业链

“低碳技术既是陕西低碳试点的一个特色，也是其低碳转型路线图中的重要组成部分。”祝作利对本报记者表示。

记者了解到，陕西的许多能源企业，很早就开始探索低碳技术，以此提高能源生产效率，并取得了很好的市场效果。“这已成为陕西区别于其他试点的最显著标志。”杨富强指出。

事实上，陕西的低碳技术已经在三方面开始探索。

第一类是二氧化碳收集利用技术。典型代表是榆林天然气化工公司，该公司从2003年开始相继建成了3套二氧化碳回收装置，每年收集利用二氧化碳12万吨，增产甲醇4.33万吨，对化工行业资源集约利用起到了示范引导作用。

由于效果良好，兴华集团、渭河煤化公司等企业也引进了该套装置，均达到年吸收消化二氧化碳数百万吨的成效。

第二类是以二氧化碳为原料的工艺技术。代表者为云化绿能有限公司，该公司为西北地区首家以二氧化碳为原料生产精细化工产品的企业。已经投产的以甲醇和二氧化碳为原料生产碳酸二甲酯的装置，如果按照每年产20万吨计算，每年可利用二氧化碳14万吨，节约89250吨标煤，减少二氧化碳排放36.9万吨。

第三是低碳节能技术。例如，“陕西海浪公司研发的高效节能微排放燃煤锅炉，燃烧率高达98.8%，热效率88.4%，节煤30%，各项污染物排放均低于国家标准，破解了燃煤锅炉污染大的难题，技术达到国际先进水平。”袁建歧指出。

根据《实施方案》，“十二五”在推广上述低碳技术的同时，还将积极引进推广国际先进的整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）技术，加快推进与美国、荷兰等国家进行的二氧化碳捕集、地质封存和综合利用等科技合作项目。

同时，《实施方案》也指出了低碳技术的近期研发任务，即研发碳封存和捕捉、新型储能技术、智能电网的应用和扩展技术、生态恢复等低碳必要的基础技术，力争在试点期间推出3-5项在国际上领先的低碳新技术。

“我们的目标是形成二氧化碳收集、转化、加工、储运产业链。”袁建歧对记者总结。