“到2015年，深圳单位GDP碳排放力争比2005年下降30％以上，到2020年，力争下降45％以上。”这是近日已经通过专家评审通过的《深圳市低碳发展中长期规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）给深圳制定的低碳发展目标。
据了解，这份已经上报给深圳市政府的《规划》连同制定完毕的《深圳市国家低碳城市试点工作实施方案（2010-2015）》，从产业、交通、建筑等方面勾勒出深圳市低碳发展路径图。
记者还了解到，拥有特区立法权的深圳还将制定《深圳经济特区低碳发展促进法》，通过立法为低碳城市发展保驾护航。
“深圳除继续贯彻节能减排和循环经济发展思路之外，还应责无旁贷地在发展低碳经济方面先行一步，承担起城市发展的低碳责任。”深圳市委副秘书长、深圳市委政策研究室主任乐正向记者表示，深圳应更加严格地施行《深圳经济特区环境保护条例》、《清洁生产促进法》、《深圳经济特区循环经济促进条例》，尽快制定深圳《低碳采购条例》、《低碳包装条例》、《废弃物回收条例》、《生态工业园区条例》等。
“低碳试点城市要突出特色，大胆探索。实现政府主导力、企业主体力、市场配置力、社会协同力‘四力合一’，只有这样，作为新生事物的低碳才能得到持续的发展。”日前，由深圳市综研软科学发展基金会等举办的“低碳城市在行动—中国无悔减排的政策与实践”论坛上，国家发改委能源所能源环境和气候变化研究中心主任徐华清向记者表示。
2020年低碳城市基本建成
利用立法权等优势，已初步建立起与应对气候变化相适应的法规体系
在综合开发研究院（中国·深圳）副院长郭万达看来，在国家承诺2020年单位GDP碳减排40%-45%的目标上，深圳定下“力争下降45％以上”目标可以达到。
依据近日发布的《中国城市低碳发展2011绿皮书》的有关数据，深圳市是我国单位GDP能耗最低、碳生产力水平最高的城市。
2010年，深圳市万元GDP能耗预计可由2005年的0.59吨标准煤下降到0.51吨标准煤，下降2.6%以上，超额完成“十一五”节能减排目标。万元GDP水耗则下降至20.3立方米，约为全国平均水平的1/10。
据此估算，2006-2009年，深圳市降低的能耗相当于减少了2100万吨二氧化碳当量以上的碳排放。
历经30年高速发展后，深圳下一步发展思路正在转变。
“深圳希望学习世界先进城市的成功经验，在发展经济的同时注重能耗与排放的减少，加强生态建设”。3月18日，深圳市市长许勤在与德国莱比锡市市长会见中表示，深圳若要再创辉煌，就必须以质取胜。
据了解，《规划》以5年为一个阶段，对今后10年深圳低碳发展的各项目标给出了明确的量化指标，放在首位加以强调的就是2015年单位GDP碳排放量要比2005年下降32.43％，2020年则要下降45.27％。
到2015年，深圳要基本建立有利于低碳发展的法规、规章、政策、标准和技术规范等，低碳产业体系基本形成，工业、交通、建筑等重点领域节能降耗显著，非化石能源占一次消费的比重达到15％左右，清洁能源比例持续提升，达到能源消费比重的50％，低碳技术投入占研发投入比重要达到10％。
到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重达到20％左右，单位GDP碳排放力争比2005年下降45％以上，比2010年下降35.2％，比2015年下降19％。
据本报了解，《规划》经过补充和修正后，预计6月份前后推出正式版本。
除了将要制定的《深圳经济特区低碳发展促进法》，事实上，深圳利用立法权等优势，已经初步建立起与应对气候变化工作相适应的法规体系。
2006年7月1日颁布实施了《深圳经济特区循环经济促进条例》。此后，又接连颁布了《深圳经济特区建筑节能条例》、《深圳市清洁生产审核办法》等一系列法规文件，并编制出台了《深圳市节能中长期规划》、《深圳市建筑节能发展专项规划》、《深圳市工业能耗指引》等节能专项规划和配套政策。
深圳市发改委能源与循环经济处处长严军舫在谈到“十二五”低碳工作计划时表示：“下一步，深圳市还将继续加紧构建低碳绿色发展的政策法规体系。加快制定促进低碳发展的地方标准、技术规范等，从源头规范低碳发展”。
打造低碳支柱产业
2015年三大新兴产业规模达6500亿元
在被列为“五省八市”国家低碳试点城市之前，深圳已是与住房城乡建设部共建国家低碳生态示范市的首个城市。
事实上，2020年GDP碳减排下降40%-45%的国家目标下，将2020年碳减排目标初定为45.27％的深圳是有足够底气的。
深圳6500亿新兴产业鼎力低碳先行
2010年，深圳市生产总值达到9511亿元，三次产业结构比例为0.1∶47.2∶52.7，服务业比重过半，后工业化趋势明显。
虽然工业在深圳的经济结构中占比已经低于第三产业，但是工业依旧成为深圳的主要碳源。
“城市能源使用主要是工业、交通和建筑。纽约、东京等主要发达城市，建筑是其主要碳源，其次是交通，最后才是工业。但是在中国，工业占了碳排放70%以上。”同济大学环境科学与工程学院副院长环境与经济研究所所长诸大建表示，率先建成低碳城市，深圳可以设计出工业能源转化的路线图，在工业领域设法大力进行碳减排。
“服务业对低碳发展贡献是非常大的。”深圳市发改委城市研究中心研究员高红表示，从能效看，深圳市目前的万元GDP能耗从2005年的0.593吨标煤已经下降到2010年的0.51吨标准煤，约为全国平均能耗的1/2，广东省能耗的75%。
“从能源结构来讲，2010年深圳能源结构里面，核电、气电和外来电等清洁能源比例超过80%，2010年天然气消费量比2005年增加了25.47亿立方米，比消费等量石油少排放了约183.7万吨的二氧化碳排放量。”高红介绍。
尽管从经济结构、能源结构和能耗来看，深圳的“低碳化”趋势已比较明显。但深圳也没有忽略低碳产业带来的节能减排的正效应。《规划》明确指出，适于深圳社会、经济条件的低碳新兴产业包括新能源、互联网、生物、新材料、文化创意、节能服务，并首次将低碳服务业也列入其中，提出深圳要抢占低碳产业发展制高点，打造低碳发展支柱产业。
2009年，深圳市出台了生物、新能源、互联网三大新兴产业的振兴发展规划和政策。三大新兴产业2010年第一批扶持计划共计268个项目，总投资约193亿元，其中新能源产业约占82亿元。全部产业项目建成投产后预计年新增产值约790亿元。
“深圳需要更有竞争力的产业，更先进的产业，来支撑未来的可持续发展”，深圳市市长许勤明确了深圳对三大新兴产业的期许：到2015年，实现三大新兴产业规模达到6500亿元，其中新能源产业总产值达到2500亿元，成为国家新能源的重要基地和低碳城市。
低碳交通先行
大运会期间将投放新能源汽车达2011辆
据了解，在这三大新兴产业基础上，深圳正在编制新材料和文化创意两个产业的规划，目前草稿已经完成。
“经过30年的发展，深圳已经面临土地，资源，人口，环境承载力难以为继的局面，今年一季度苏州GDP再次超过深圳。”一位不愿公开姓名的深圳学者表示，站在同一起跑线上，想借力战略性新型产业实现率先建成低碳城市的深圳，将直面苏州等区域新贵的竞争。
目前，深圳的高新技术产业在稳步发展，仍存在一定的结构性安全隐患，如电子信息制造业“一业独大”的格局长期未变。乐正就认为，当前深圳发展新能源产业不宜一哄而上，政府层面要做好宏观规划，科学研判，在企业准入阶段把好关。
与此同时，深圳市发改委还将制定产业结构调整优化和产业导向目录，淘汰落后工艺、装备和产品，对高耗能、高排放和产能过剩行业固定资产投资项目不予核准。
另外，《规划》还鼓励企业开展碳排放盘查、碳足迹测算及产品碳认证，参与碳标准制定。探索建立碳排放交易机制，开展碳交易试点工作。
《规划》还提出提供资金支持鼓励金融保险业开展碳金融（信贷）和保险业务。事实上，总部设在深圳的平安集团和招商银行已经在碳金融（信贷）和保险业务上有所作为。
中国平安集团副董事长兼副首席执行官孙建一向记者表示，未来，平安将借助综合金融品牌优势，在保险、银行、投资三大领域通过资源整合、后台集中，全面整体地推动绿色金融企业的建设。
另据了解，在低碳交通方面，深圳目前统计已经有1300辆新能源汽车在使用。据深圳市发改委副主任吴德林介绍，在8月份举行的第26届世界大学生夏季运动会期间，深圳将投放新能源汽车达2011辆，占到大运会交通车辆总需求的一半以上，也超过了北京奥运会和上海世博会新能源汽车投放（分别为500辆、1147辆）的总和。配套建设的公交充电站31座，也将于大运会前全部投入使用。
