经济观察网 记者 种昂 近日，位于北京鸟巢附近的清河湾高尔夫球场（下称“清河湾”）成为了媒体关注的焦点。不仅是因为这个“贵族运动场”被北京市海淀区国土局“因违规占地”开出了1700多万元的天价罚单，更是因为这个球场现有的主人是曾有着“第二富豪”之称、日照钢铁集团（下称“日钢”）董事长杜双华。

日钢一位高管介绍道，该项目是杜双华在2010年5月耗资3亿多元，买下了这一项目。而北京市国土局2009年就做出的处罚决定，直到今年4月清河湾才收到了海淀区国土局的这张罚单。该高管表示，清河湾项目并非日钢所投建，但却要承受违规的处罚和公众的质疑。

根据公开的资料显示，清河湾项目是由清河湾国际高尔夫建设管理有限公司在2008年建成，占地面积约1900万平方米（折算2850亩，实际已开发2000亩左右），共36洞的高尔夫球场。

当初投建这一项目的清河湾国际高尔夫建设管理有限公司成立于1993年，公司总部在北京市朝阳区奥运村。近十年内，这家公司已在中国投建了30多处高尔夫球场。

“当初买下这座球场，是杜双华看中了这里地里优势——距离鸟巢仅有5分钟的车程，而且高尔夫运动入选2012年奥运会项目，认为这是一个很有前景的项目。”日钢一高管介绍道。

当初，这一项目投建时是以“绿化隔离带”为名进行审批，政府给出的罚款理由为“违规占地”。

从2004年开始,高尔夫球场的建设是作为暂停的禁止性项目。在正式的规范性文件出台之前,新建任何高尔夫球场都是禁止的,都是违法的。目前为止，全国经过国土资源部审批的高尔夫球场只有10个。但事实上，全国包括练习场在内的高尔夫球场却高达一千多个。

一位司法界人士指出，政府对于高尔夫球场项目的监管在我国一直较为“模糊”。如果清河湾球场真是违规项目，当地政府在日钢接手高尔夫球场过户时就不该给予办理过户，在每年年底就不该收取高额的税收。如果是违规项目，政府更不该进行处罚，一旦进行了处罚、企业交了罚款，也就意味着政府认可这一球场的“合法化”了。

据悉，高尔夫球场税率高达25%，这意味着一个高尔夫球场的会员资格如果售价100万，其中25万要缴税。以清河湾为例，据介绍，该单位在2010年纳税2000多万元。