【编者按】来自航空业的多位人大代表和政协委员，在今年的全国“两会”期间呼吁加快推进空域管理体制改革，提升空中交通管理水平，提高航班正点率。

经济观察网 记者 刘伟勋 来自航空业的多位人大代表和政协委员，在今年的全国“两会”期间呼吁加快推进空域管理体制改革，提升空中交通管理水平，提高航班正点率。

十一届全国政协委员、中航工业科技委副主任冯培德院士表示，目前航班误点率不断升高，严重影响了人民群众的出行。同时，随着我国空域改革的不断深入推进，通用飞机将大量涌入，未来十年空中拥堵问题还会持续加剧，大城市地面车辆拥堵的局面会在空中出现，特别是在繁忙机场上空，不仅会影响效率、浪费资源，还将成为重大安全隐患，必须给予高度重视。

2010年以来，中国民航频繁出现的航班延误现象引发了社会各界的关注，究其原因，现行的空域管理体制下，民航空域有限和军事活动导致的流量控制是最主要的因素。尽管“十二五”期间民航航班正常率水平计划维持在80%以上，但业界认为，如果没有实质性的空域管理体制改革，这一目标实现的难度较大。

目前，空域改革已提上日程。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中特别强调了“构建快捷、安全、高效的综合运输体系”，明确提出“改革空域管理体制”，但目前尚不清楚具体的改革方案和实施步骤。

十一届全国人大代表、中航工业通用飞机有限公司总经理孟祥凯表示，应该明确空域资源的国家属性，建立国家空域的统一管制体系。组建国家空管公司统一提供空中交通管制服务，保障军航和民航公平、和谐地使用空域。他建议在国家空防安全的前提下，按照最小化原则，调整空中禁区、空中危险区、空中限制区以及军事训练空域的划分和使用限制，为民用航空飞行提供更多方便。

十一届全国政协委员、C919大型客机总设计师吴光辉委员指出，要加强对通用航空领域的管理体系建设，不断提高设备人员的管理水平，尽量缩短航线申请时间，不断加强包括对通用飞机起降点在内的基础设施建设、飞机航油及零配件供应维修体系在内的服务保障体系、气象情报系统、与民航局配合做好通讯导航监视交通管理系统等的建设。

冯培德院士认为，空中交通拥堵的问题涉及体制、管理和科技进步等多方面因素，需采取措施综合治理。他建议调整和修正空中航线，实现“扩宽取直”；扩大繁忙机场终端管理区；进一步健全空中交通管理的规则建设和监控能力；加强空中交通管理和民航机场管理；加强对航空公司的考核；努力推动航空科技进步，缓解瓶颈问题。

据了解，民航局今年计划通过各种努力，使全民航航班正常率较去年有显著提高，力争达到80%，因航空公司自身原因造成的延误航班比例下降3个百分点，全面提升全行业的运行品质和服务质量管理水平。民航局公布的2010年航班正常率为75.5%。