【编者按】在最新的2016年第一季度电信服务质量通告中，因垃圾短信、扣费不明等问题，共有10家企业被投诉，其中虚拟运营占据6家。

　　对于虚拟运营商亮相后所带来的垃圾短信问题，工信部已无法容忍了。

　　在最新的2016年第一季度电信服务质量通告中，因垃圾短信、扣费不明等问题，共有10家企业被投诉，其中虚拟运营占据6家。

　　工信部在报告中称，一季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理有效垃圾短信举报31411件次，同比上升49.4%，环比下降27.0%。其中，移动通信转售业务垃圾短信息共计7237件次，同比上升364.9%，环比下降40.5%。这里移动通信转售业务指的就是虚拟运营商运营的业务。

　　据了解，工信部对已开通业务的20家移动转售试点企业网上营业厅进行抽查，发现个别企业存在账单保留期限不规范问题，已督促整改。

　　其中，有目前用户规模最大的蜗牛移动，被指夸大宣传;鹏博士是因投诉处理不及时，京东、阿里未兑现服务承诺，海航业务无法正常使用，小米流量提醒不规范，土豆不明扣费。

　　除了上述针对性问题外，普遍存在的就是因实名制不达标导致的垃圾短信日趋严重。在本次质量报告中，来自虚拟运营商的垃圾短信同比增幅最大，高达到364.9%。这主要是因为，在虚拟运营商试点两年期之间，受困于盈利模式难，盲目追求开卡数量致使非实名卡泛滥。

　　腾讯科技此前曾独家曝光过，虚拟运营商试点两年期结束后(2015年年底)本应发放正式运营牌照，但因多数企业实名制未达标，造成垃圾短信、诈骗短信泛滥，所以迄今工信部仍未发放牌照和商用政策。

　　中国信息通信研究院许立东近日称，虚拟运营商在2016年最关键的是做好实名制的工作。监管部门的态度十分明确，对于企业来讲必须严格执行。今年4月27日，工信部下发通知，要求虚商开展自查自纠，在1个月内，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作。

　　从最终的实施效果来看，目前虚拟运营商完成了大概90%。蜗牛移动对腾讯科技表示，实名制工作还在开展中，对逾期未完成实名制的用户将进行停卡处理。不过，不同的虚拟运营商170号码难识别，且行业联动机制未成形，所以彻底清理仍需一定时间。

　　业内分析人士指出，距离试点期过去已近半年，虚拟运营商的发展目前处于一个尴尬局面。一方面已在运营的企业面临实名制的大量整顿工作，业务和口碑受到一定影响;另一方面对于刚刚起步的企业则因商用政策不明，不敢贸然行动，致使业务推出迟缓。但不管如何，虚拟运营商要想长期发展，必须长期落实实名制。