【编者按】据国土资源部政策法规司相关人士透露，本次“大修”将从土地权利制度(第二章)、不动产登记制度(第五章、第六章)、征地制度(第四十七条)、土地市场制度(第三章、第五章)入手;最终目的是保证人民的权利，健全城乡发展一体化。

　　日前，有确切消息称《土地管理法(修订案)》即将开始重新修订。

　　据国土资源部政策法规司相关人士透露，本次“大修”将从土地权利制度(第二章)、不动产登记制度(第五章、第六章)、征地制度(第四十七条)、土地市场制度(第三章、第五章)入手;最终目的是保证人民的权利，健全城乡发展一体化。

　　该人士进一步介绍，此次“重修”的具体修订内容包括：采取“列举法”的形式界定征地范围、明确操作程序;严格征地程序，包括建立拟定征地补偿和安置方案的制度、建立征地报批前协商制度等;完善合理、规范、多元的保障机制，包括完善征地补偿办法、探索多种安置途径、规范农民住房的补偿方式、健全完善被征地农民社会保障制度;研究土地增值收益合理分配机制，包括合理调整提高补偿标准，规范土地增值收益的用途，如将一定比例土地增值收益用于被征地农民社会保障、就业培训支出等，并建立税费调节机制。

　　此外，据权威人士透露，国土资源部决意在修法完成之前先行展开征地制度改革的探索，率先在辽宁、河北、浙江等地展开征地制度改革试点工作。

　　本次《土地管理法》“大修”，对征地拆迁等工作将产生何种影响，对中国土地市场以及房地产市场有何现实意义?记者就此采访了长期从事土地研究的律师--北京京平律师事务所赵健律师。

　　记者：日前，有确切消息称《土地管理法(修订案)》即将开始重新修订，新法案如果通过，企业和普通民众在征地拆迁方面会面临什么新情况、新问题?能获得什么好处?

　　赵健律师：征地拆迁范围的缩小以及征地拆迁操作程序的明确，对于被征地拆迁的企业和普通民众来说无疑是一件好事，能够为他们维护自身合法权益提供更多法律上的保障。同时，需要警惕实际操作中各种规避法律的现象，包括以租代征等违法行为，否则新法案所构建的保障机制很可能被架空。如果能够严格执行新法案的精神，将能够直接改善目前补偿标准偏低的普遍状况，使被征地拆迁者得到更加公平合理的补偿安置，切实地分享到征地拆迁所带来的经济成果。

　　记者：《土地管理法(修订案)》的修订对中国土地市场以及房地产市场有何现实意义?

　　赵健律师：目前中国的土地市场和房地产市场都比较活跃，但同时也存在诸多乱象。通过《土地管理法(修订案)》的修订，从制度上完善对土地一级市场的管理，并完善土地租赁、转让、抵押二级市场，对土地市场及相应的房地产市场的健全和进一步的健康发展都有所裨益，最明显的是为土地和房地产的流转提供更加良好的制度环境。

　　记者：《土地管理法(修订案)》的修订对于城乡一体化发展有何帮助?

　　赵健律师：通过《土地管理法(修订案)》的修订，有利于建设统一的城乡建设用地市场，而未来集体土地入市以及城乡征地拆迁补偿标准的融合，也有助于进一步缩小城乡差距，推动城乡一体化的实现。

　　记者：据悉，在修法完成之前国土部将在辽宁、河北、浙江等地展开征地制度改革试点，您预计在试点中会出现什么问题，试点工作对于整个《土地管理法(修订案)》的修订工作有何意义?

　　赵健律师：试点改革的一个宗旨是提高被征地农民的个人收益，这将在一定程度上与目前征地拆迁中已经形成的利益格局发生碰撞，而多元化补偿形式的试点，也需要有相应的配套机制作为支撑，因此具体的落实情况仍需拭目以待。通过试点工作，可以为《土地管理法(修订案)》的修订工作提供重要参考，也是对目前修订方向的实践检验。

　　作为中国在土地管理方面的基本法规，《土地管理法》的重要性不言而喻，这部法律的实施对加强土地管理和耕地保护起到了积极作用。但是随着社会的发展，该法暴露出种种问题。从资源配置的效率上讲，我国目前的土地体制阻碍了农业规模经营的推进，城镇中的土地分配也并不十分优化;从与土地有关的收益分配看，低补偿和农村房地没有资产性收益，导致农民的利益受损，而土地供应量不足、垄断性供应土地、政府房地产财政和对房产投机及其多套房持有不征税等造成的高房价，也侵蚀了城镇居民的利益;从二元结构转型来看，高房价和农民没有在城镇中低成本居住的选择，实际上是中国农民不能在城镇中永久性转移的最大的障碍，土地制度改革迫在眉睫。

　　近年来，《土地管理法》修改问题曾多次被提出，却屡次难产。该法自1986年颁布后，仅在1998年作过一次修订，2009、2010、2012年连续3年进入当年人大立法的修改计划中，但结果都不了了之。去年12月底全国人大审议《土地管理法》修正案草案，只是删除了第47条中有关征收土地补偿的内容，结果也未通过。如今，《土地管理法》修订再次被纳入日程，为进一步规范我国土地制度和土地市场带来了希望。