【编者按】建议开征环境税，完善企业排污权交易制度，激励企业节能减排

　　【背景】据《新京报》1月12日报道，河南林州市为完成“节能减排”任务，在“三九”寒天供热公司被迫停止运营，导致该市大面积停止供暖。

　　2010年年底，林州市主要供热电厂——优创电厂作为国家节能减排关停对象而关停。2011年1月5日，担负着林州市区各大医院、学校、机关单位和近5000余户冬季供热采暖任务的两家热力公司停止供暖。

　　此后，林州市内一些学校、医院开始自己烧锅炉供暖，而有的学校则在每个教室配备了电暖器。尽管林州市承诺可退换居民的供暖费，但停止供暖后一些单位不得不临时启用小锅炉，反而增加了污染气体排放。

　　林州为节能减排而停暖，在全国并非孤例。2010年下半年以来，一些省（区）就被爆出采取限电限产措施以实现“减排”。此后，国务院办公厅、发改委、工信部曾专门发文，禁止此类因噎废食的做法。

　　在节能减排的行政压力下，停电停暖事件频发，根源何在？面对各地出现的类似做法，如何从根本上杜绝？

　　环保部环境经济政策研究中心研究员胡涛认为，仅靠当前的行政化目标考核机制，不可能又快又好地实现“节能减排”任务。从长远看，要真正实现节能减排，只能通过开征“环境税”、完善企业排污权交易制度，让企业主动、自主“节能减排”。

　　在他看来，林州市为完成“节能减排”任务而停止供暖，彰显了行政化“节能减排”的不足。行政性减排机制下，地方官员面对“保政绩”和“保民生”的两难，一定会罔顾民生，这是对科学发展观的讽刺。

　　近年来，为实现“节能减排”目标，中国政府把任务逐级分解到各地和重点企业，作为政府领导政绩考核和重点企业负责人业绩考核的重要内容，并通过层层签责任状、年年大检查的手段，加以落实。

　　这固然能在短期内通过层层施压，完成列入考核范围内的指标。但从整体上看，各企事业单位为此不得不启用小锅炉，发电取暖，反而增加了污染气体排放。而种种“急刹车”的做法必然损及民众利益。

　　胡涛指出，要实现有质量、可持续地节能减排，根本上只能依靠经济手段。也就是说，应让企业主动“节能减排”而不是让“市长”说了算。而建立排污权交易平台、开征环境税就是有效的政策手段。

　　胡涛建议，“十二五”时期，中国应开征环境税，理顺资源、能源价格，让企业去核算每年需要用多少煤，看是否需要安装节能设备。如果有的企业承担不了环境税成本，那就只能倒闭或破产。“在此过程中，政府只做一件事——征税。”

　　同时，他也指出，排污权的交易应让企业自主交易，而不能由政府来决定“排污权交易指标”，政府应为市场机制发挥作用提供配套的制度环境。但胡涛也指出，较之于美国等发达国家，中国的排污权交易平台建设远未成熟。

　　胡涛指出，“当务之急是吸取‘十一五’节能减排的教训，尽快开征环境税，用税收手段抑制环境污染。同时，尽快完善企业排污权交易制度，加快平台建设。否则，为节能减排而限电、停暖等滑稽事件势必还会重演。”■

　　（财新记者 杜珂 采写）