【编者按】要从源头上杜绝“权力低保”，必须把低保申请者的家计调查、资格甄别等交由中立的机构或组织负责

　　【背景】据新华网近日报道，2010年3月，江西省全面推行了城乡低保听证评议制度，并对基层干部及亲属享受低保实行备案登记。结果发现，全省共有7000多个干部亲属违规“吃低保”。此后，这些人的低保资格被取消。

　　目前，江西省城乡低保对象共有243万余人。而截至2010年11月30日，全国城乡低保对象高达七千多万，其中城市低保对象2308 万人，农村低保对象5180万人。以江西干部亲属违规“吃低保”的比例看，全国违规享受低保待遇的干部亲属应不在少数。

　　事实上，由于权力缺乏监督，乡村干部截留低保款、干部亲属违规享受低保、“拿低保做人情”等问题普遍存在。近年来，河南、安徽、四川等都曾有过类似“低保”变成干部亲属特权或福利的案例。

　　江西省经甄别取消了7000多个干部亲属的低保资格，乃是亡羊补牢之举。但是，如何从制度上杜绝基层干部以权谋私，给亲属吃低保“小灶”，却是民生领域亟待解决的大问题。杜绝“权力低保”，出路何在？

　　中国社会科学院社会学所研究员唐钧认为，要杜绝“权力低保”，必须强化对基层干部的监督，并在低保资格审查环节，由独立的机构对低保申请者展开家计调查，防止居委会或村委会干部“少数人说了算”。

　　根据现行低保政策，农村低保户的确定，必须由村委会调查申请者的家庭经济状况，组织村民会议或代表会议民主评议，并提出初步意见，报乡级和县级政府民政部门审批。低保资格确定后，还必须公示，接受监督。

　　这套程序看起来不错，但执行中漏洞比较多。据唐钧分析，由于农户的收入基本靠“估算”，难以精确。如此以来，村委会干部就有很大的自由裁量权。由于缺乏外部监督，“人情低保”、“权力低保”就难以避免。

　　同时，在低保资格公示环节，县乡政府对公示的期限大多缺乏明确要求，村民难以知悉公示内容。即便在村内公示，由于乡村熟人社会的特点，村干部权力较大，即使有村民有意见也不会提出，或不敢提出。

　　为防止“人情低保”、“权力低保”，一些地方探索出了低保听证评议制度。即在低保资格公示前，增加听证、评议环节，由来自多方面的人员共同评议确定低保对象，这有利于基层政府更好地瞄准低保户。

　　唐钧认为，这种尝试值得肯定。但要从源头上杜绝“人情低保”、“权力低保”，必须创新低保资格甄别机制，从低保申请者的家计调查至低保户的公示、最终确定，都应交由中立的机构或组织负责。

　　他建议，今后在城乡低保对象的甄别上，首先应确保民众广泛参与和监督，其次可尝试由独立于低保申请人的专业机构来组织评估和调查，提高低保甄别的中立性。“只有这样，才能避免复杂的乡里或人情关系的干扰。”■