【编者按】经济实力非主因，陕西开工率达105.4%，排名全国第一，广西黑龙江则低于五成。

  

  记者近日多方搜集信息，对上半年全国各地保障房建设情况进行了梳理。截至记者发稿时，全国共有24个省份通过不同方式对外发布了保障房开工率的情况，另有天津、贵州、湖南、上海、河南、西藏、云南等七地的保障房开工率尚未公开，至于其原因则不详。

  截至上半年，全国1000万套保障房的开工率达到了56.6%，但具体到各个地区，经济实力并非主要原因，GDP排名并不靠前的陕西保障房开工率位列榜首，而实力雄厚的广东则刚刚过半，尚未达到全国平均水平。

  高开工率或有水分

  从汇总数据来看，在上述24个省份中，有19个省份开工率超过了全国平均水平。

  陕西2011年的保障房建设项目已经全部开工，并在中央下达的任务之外增加了若干项目，使得陕西上半年保障房开工率达到了105.4%，排名全国第一。

  其次是辽宁和新疆，两个地区的保障房开工率均达到成超过了90%。

  在上述24个省份中，有两地的保障房开工率未能达到五成。黑龙江开工率为47%。排名最后的是广西，保障房开工率仅为41.03%。

  从排名来看，一个地区保障房的建设进度与经济实力关联不大。在开工率排名前十的省份中，陕西、新疆、山西、宁夏、甘肃、安徽等经济均不发达。

  半年之内保障房开工量能够超过500万套，这在一些乐观人士看来，是中国楼市调控的一大积极信号。不过，也有人士认为，除要关注开工率问题，更应关注保障房建设的“总体质量”。

  《人民日报》19日即刊文称，500万套的数据也并非没有一点水分。少数地方在申报数据时，将去年未开工的项目结转到今年开工项目中。为了加快进度，在审批手续不全的情况下就开工建设，边施工边审批的情况则更为普遍。还有一些地方，将奠基仪式作为开工的标志，“铲点土就算开工”，自然提高了进度。

  该报道称，据河南省有关部门负责人介绍，由于资金不足，一些地方为了降低建设成本，甚至将保障房建设任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资建设公租房的政策尚不完善，不利于调动社会力量推动保障性安居工程目标的实现。

  银行惜贷致使地方缺钱？

  在中央关于保障房建设的设计蓝图里，建设主体除了一直声称缺钱的地方政府外，还希望有更多的企业进来参建保障房，起码，这些企业可以帮助地方政府解决部分资金难题。

  但保障房的微利，以及退出机制的不完善，令企业在参建保障房方面踯躅不前。上月下旬，曾有机构发布“首份中国房企社会责任百强榜”显示，房企参建保障房的整体情况并不乐观，即便在TOP100的榜单当中，仅有30家在2007到2010年间参与了保障房建设。

  至于其中缘由，企业自有说法。中国建筑股份有限公司副总裁李百安认为，由于售价或者租金比较低，保障性住房的投资回报率比较低，销售型保障性住房利润率一般不超过5%。出租型保障性住房由于受到租金管制制约，租金回报可想而知，原材料和成本连年上涨，政府和企业对成本上涨的风险又没有一个保障或者消化机制，企业投资风险进一步加剧。

  “此外保障性住房项目依然照章纳税，税收的减免措施并没有制度化、清晰化、常态化，因此一些企业对参与保障性住房的投资建设信心不足，积极性不是很高。”李百安称。

  企业参与有限，银行贷款自然成为保障房建设的主要融资渠道。不过，鉴于今年总体金融政策偏紧，新华社引用业内人士的估算，今年保障性安居工程建设所需信贷资金规模达4000亿元，而今年一季度新增保障性安居工程建设贷款仅650亿元。

  李百安建议，希望在政策扶持下借助资本市场，引入保险、债券、商贷、信托资金加盟，通过充实资金来源使保障性住房形成政府、银行、资本市场和企业融资相互配合的多元化的融资渠道，以此解决资金来源问题。

  附表_各省保障房开工情况

  2011年计划开工量 实际开工量 六月底开工率（％）

  陕西 824个项目 105.40

  辽宁 33.79万套 31.78万套 91.10

  新疆 892个项目 802个项目 90.00

  山西 30.04万套 26.5万套 88.50

  宁夏 7.54万套 6.3万套 83.50

  河北 29.2万套 83.00

  安徽 38.13万套 29.7万套 77.90

  四川 34.78万套 25.4万套 73.30

  江西 32万套 68.8（截至7月14日）

  甘肃 10.46万套 67.98（截至6月15日）

  山东 15.3万套 66.20

  江苏 45万套 29.6万套 66.00

  湖北 36.86万套 22.4万套 65.50

  吉林 27.72万套 17.35万套 62.60

  内蒙古 44.54万套 27.4万套 61.50

  北京 20万套 60.00

  浙江 18.5万套 10.76万套 59.80

  海南 9.26万套 5.38万套 58.00

  福建 27.2万套 57.50

  广东 30.62万套 16万余套 52.00

  重庆 1350万平方米 700万平方米 52(截至6月23日)

  青海 18.82万套 8.98万套 50.90

  黑龙江 83万套 39.43万套 47.00

  广西 29万套 11.9万套 41.03

  注：以上数据均来源于公开渠道，包括当地住建部门和地方权威媒体，新华社以及中央电视台等