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本报记者 张智 北京报道
近几年花钱如流水的铁道部正学习怎样省钱。
《华夏时报》记者从铁道部了解到，今年上半年，铁路固定资产投资2781.1626亿元。其中，基本建设投资2421.9515亿元，分别较上年增长2.7%和3.1%。而就在今年一月，同样的投资项目，增长率高达25.6%和55.7%。增速明显放缓。
不过，虽然增速放缓，但投资额仍比去年同期有所增长。要达到比去年缩减1000亿投资的目标，铁道部下半年将谨慎花钱。
“铁道部今年计划投资7000亿，十二五期间总投资2.8万亿。算起来今年投资高于平均值。如果今年像前几年那样花超了，接下来几年可能面临无钱可花的地步。”铁道部经济规划研究院一位工作人员表示。
“按照这个趋势，下半年铁路投资可能出现负增长。”北京交通大学经济管理学院副教授李红昌表示。
不过，有专家认为，由于铁路结算系统不透明，也有相关人士认为，最后一个月省的钱就能达到1000亿。
基础建设增速放缓
按照铁道部公布的投资计划，今年投资7000亿，其中基本建设投资6000亿，比上年削减1000亿。
不过，从投资金额来看，前几月铁道部似乎还没有完全准备好，投资增幅明显。今年一月，固定资产投资404.3567亿，比去年增长25.6%，其中基本建设投资364.0408亿，比去年增长55.7%。前两月，固定资产投资708.1901亿，比去年增长32.5%，其中基本建设投资 640.2369亿，比去年增长46.7 %。
“在已经开工的项目里面省钱可能性不大。工程铺开以后，水泥、钢轨等建设材料消耗量是一定的，不可能说为了缩减投资，少用些材料。这部分是不可能省下钱的。”中国铁道科学研究院一位工作人员表示。据介绍，前几月增幅主要在于去年年底开工项目的后续工作。
“现在铁道部以不开工和少开工为主要省钱方向。”一位业内人士介绍。据了解，减少的1000亿投资中，主要是基本建设投资，其中包含铁路线路建设和站段建设。
“成都火车站原本计划5月翻新，并在年底之前开工建设成都动车段。”成都铁路局工作人员介绍，但直到现在，成都火车站的翻新工程还没开始，动车段的建设也渐无音讯。
此外，铁路项目建设放缓也是重要原因。2010年12月22日，渝万铁路开工动员大会在重庆两江新区举行，标志着渝万铁路正式开工，渝万铁路并入在建铁路项目。2011年3月15日，来自重庆市政府公众信息网发布消息，铁道部以铁鉴函〔2010〕1928号批复了渝万城际铁路初步设计，为该项目上半年内全面开工建设提供了可能。不过，据垫江县发改委主任周行介绍，“渝万铁路原计划6月份动工建设，现在动工时间没有最后敲定。”
“大型基础建设的开工很简单，铲一铲土，剪个彩，就标志着这条线路开工了。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。而在开工仪式之后，才开始设计审核、招投标，征地等相关工程。
尽管已经列为在建项目，但实际并没有开工的项目数量很多。
“这部分铁路可能由于拆迁之类的原因延迟建设时间，实际上也算是暂缓建设，虽然原因不同。”一位业内人士介绍。
按照铁道部的说法，今年削减的投资计划主要是取消多线同期开工。即同一条线路，分成数段，同时开工建设。在去年建设最高潮，一天同时上马十余项目。今年以来，开工项目大大减少。
不过，有业内人士表示，“最主要的还是建设标准降低。同时开工上马，只是缩短了时间，不会改变一条线路的总投资。只有降低标准，才是从根本上减少投资。”
据了解，此前发改委不同意按照350为平均标准修建铁路，地方和铁道部不断与之协调，但近期，铁道部忽然噤声，绝口不提坚持速度。
铁道部副部长胡亚东表示，“十二五”期间，中国铁路建设的总投资将达2.8万亿人民币。平均下来每年5600亿。而今年总投资就达7000亿，未来几年还将进一步压缩。
不过，仅是年内削减投资，目标很容易达成。“跟去年相比增加的很快，但对于铁路建设来说，即使每个月都保持这个增长速度，只要最后一个月省钱，也能省下1000亿来。”一位铁道部经济规划研究院的工作人员表示。
年底突击花钱或将改善
2010年12月，十二五最后一个月，19条铁路相继开工，包括渝万铁路、渝黔高铁、成贵高铁等高速铁路，以及一些普通线路电气化改造和扩能改造。
去年前11个月，铁路共完成总投资6877.9126亿，其中基本建设投资6066.9824亿；去年整年完成投资8340.6961亿，基本建设投资7091.0499亿。即是说，最后一个月，铁路总投资1462.7835亿，基本建设投资1024.0676亿。
“那是一个时间节点，十一五规划中规定的项目将全部开工建设。”董焰表示。
“如果按照今年上半年投资增幅走下去，在总体投资削减的情况下，今年年底突击花钱的情况可能会减少。”业内人士表示。
不过，也有另一种可能。“从高铁大规模铺开以来，这是第一次削减投资，可能存在一个不适应问题。如果下半年没有控制投资量，加上地方政府对高铁的极度热情，很可能今年会超支。”北京交通大学经济管理学院副教授李红昌表示。
据了解，自2008年修改《中长期铁路网规划》步入高铁时代开始，铁路投资不断超支。2008年计划投资3000亿元,超额完成。2009年计划投资6000亿元,实际完成投资7007亿元。2010年，计划投资8235亿，实际完成8340亿。今年年初，铁路总投资定调8500亿。
此外，“基础建设并不等同于路基建设、桥梁架设、铺轨等方面,还包括工程装备、信号灯等相关设施。工程安装一般是厂家先行垫付，使用后，年底统一结账，所以到年底的时候，将是集中花钱的时期。”董焰表示。
不过，业内人士分析,完成计划投资额关系到工作量的完成和下一年的投资计划和财政拨款。在总量控制在2.8万亿元的情况下，今年超支很可能影响来年的投资。年末突击花钱赶项目上马的情况应该不会存在。
地方高铁热情未完结
投资减少，标准降低，西部地区高铁梦或将难圆。不过，地方政府似乎没有放弃的打算。
重庆市发改委表示，此前关于西部地区城际铁路（包括成渝、渝万、成贵、西成等）速度值问题，国家发改委坚持不按350公里速度值建设，这与铁道部和有关省市的意见分歧很大，部省不断和发改委协调。
按照铁路最新指导思想“保在建，上必须，重配套”的原则，地方省份给出了很充分的自己是“必须”的理由。
据重庆发改委工作人员介绍，此前专门跟国家发改委交流建设速度的小组，现在转而向铁道部沟通交流。“重庆是西南的中心城市，是全国第五大铁路枢纽，经济发达，2020年前，将有10条铁路干线经过重庆主城。”上述工作人员表示。而重庆规划成为京广线以西最大的铁路枢纽中心。
不过，成都也在未成为铁路枢纽而努力。成都市交委表示，成都多条快铁建设都已经陆续动工。在未来3~5年内，成都将形成成都至周边省会城市西安、兰州、贵阳、昆明、武汉的4小时快铁交通圈，成都至京津冀、珠三角、长三角的8小时快铁交通圈。成都将被打造成为继北京、上海、广州、武汉之后，全国第五大铁路枢纽。
“上必须说的不清不楚，不明白必须指的是哪些。对于西部这些省份来说，可能会引起地方政府的争夺。”铁道部经济规划研究院经济管理咨询副部长武剑红表示。
