【编者按】开工率低、竣工率低、分配率低之外，最关键的是，深圳住房保障制度缺乏打破户籍和体制框架的创新勇气

　　【财经网专稿】记者 唐韵乔　7月5日，深圳市规划和国土资源委员会在其发布的《深圳市住房建设规划（2011-2015）》（下称《规划》）中透露，2006年至2010年底，深圳保障性住房竣工（含筹集）约2万套，竣工可分配数量仅完成了规划建设目标16.77万套的11.9%。

　　针对开工率低、竣工率低的问题，《规划》解释为用地紧缺，部分项目用地存在征地拆迁、规划功能调整、处理历史遗留问题等方面的障碍难以及时“落地”等原因造成。

　　《规划》同时公布了2万套已竣工的保障房落实走向，其中8209套进行了实际分配，7000套为市府机关及企事业员工提供公共租赁。《规划》未提及的6000套来自于亟待分配的侨香村和深云村项目。

　　业内专家表示，深圳住房制度改革始于上世纪80、90年代，通过建立福利微利房、商品房等“双轨多价”的供应模式，应对当时经济快速增长、人口急剧膨胀的住房需求。近二十年间，深圳相继推出约26万套政策性住房，享受政策好处的对象全部来自市府机关和企事业，“直到2007年，保障对象开始向户籍低收入家庭转移，但一直对非户籍人口封闭”。

　　由《规划》提供数据，至2009年底，深圳人均住房建筑面积达到26.6平方米，全市住房自有率为40%，其中户籍人口住房自有率为70%，非户籍常住人口住房自有率为30%。部分中低收入居民家庭居住水平较差，主要通过城中村住房及企业集体宿舍解决居住问题。

　　根据深圳市第六次人口普查数据，2010年全市常驻人口1035.79万，户籍人口为250万，超过人口总量的75%为非户籍人口。深圳市房地产研究中心主任王锋博士在此前不久的一次会议上称其多年前撰写住房建设规划时，就为75%非户籍人口享受不到政府住房政策保障，而“感不公”。

　　深圳保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、安居型商品房等。《规划》称未来5年，深圳将建设和筹集各类保障性住房24万套、建筑面积1536万平方米，其中安居型商品房（含经济适用房）17.6万套、建筑面积1216万平方米，公共租赁住房（含廉租住房）6.4万套、建筑面积320万平方米。

　　值得注意的是，《规划》并未对安居型商品房和公共租赁房保障对象做进一步明确，但据内部人士透露，安居型商品房供应对象仍将侧重于户籍人口和体制内群体，公共租赁住房保障对象主要针对非户籍人口。

　　“如若占比73%的安居型商品房供应对象仍侧重于户籍人口和体制内群体，而不延伸开放，那么打破户籍和体制框架也仅是一句空话。”业内专家表示。

　　（证券市场周刊供稿）