【编者按】政府应该起的只是辅助协调的作用，而不能通过歧视性政策逼迫谁进行流动。

近日公布的北京“十二五”规划中显示，北京将建立世界城市作为发展目标。

目前北京市人均国内生产总值已突破1万美元，按照世界银行划定的最新标准，人均GDP突破1万美元，标志着北京开始跨入国际城市门槛。

但除了经济指标，北京距离世界城市还有多远？在建设世界城市的道路上，北京政府应该如何定位自身？

带着这些问题，在5月18日举行的“首都经济圈暨2011京津冀区域合作高端会议”上本报记者专访了全球城市竞争力项目主席彼得·克拉索。

北京要成为世界城市在于体制创新

《21世纪》：北京提出希望能在2050年建设成为一个世界城市。你认为北京距离世界城市还有多远？

彼得·克拉索：在我看来，世界城市是一个高端定位。如果一个城市被称为世界城市，必须是全方位地发展，世界城市应该在世界经济当中发挥着重要作用，使其它地区能够通过这个区域在世界中获益。

通常我们说“世界城市”其人均GDP至少达到15000美元，现在北京是10000美元，这是可以看到的经济上的差距。

除了经济之外，世界城市应该具有悠久而有活力的文化，在交通基础设施方面应该是国际交通枢纽，具有高度发达的服务行业，很多国际金融机构进入，很多世界组织选取这个城市作为总部。

此外，成为世界城市很重要的一个关键词是“创意”。这里我说的“创意”不仅仅表现在对现有的文学或者是音乐等具体行业创新，也包括体制创新，这对城市发展至关重要。

我曾经对一战前后的维也纳，还有二战前后的巴黎、柏林，以及二战之后纽约、硅谷做过城市发展竞争力研究，发现这些地方发展迅猛的共性在于人才聚集。大量有创意的人，带着他们新的想法和新的创意理念来到这些城市，为这些城市发展成为国际化城市做出很大的贡献。

我认为北京如果要成为世界城市，除了发展经济、文化等方面之外，更重要的是要走创意型城市的道路，必须保持和增强本身的开放性，吸引大量有创意的人才流入，和其他区域加强交流。只有这样，经济、文化、社会等各方面的发展才有载体和依托。

政府应减少对创意产业的干预

《21世纪》：目前北京市政府出台住房、购车等公共管理政策，对于非北京户籍人口设立诸多限制门槛，你认为如果北京真的要成为世界城市，在制订政策时应该考虑哪些方面？

彼得·克拉索：北京政府制定这样的政策可能是为了更好地控制从农村到城市人口的流动的速度和规模。但政府要辨别出哪些人是创意人士，哪些人是从农村过来城市打工的，是很不容易的，因为看起来大家都没有钱，只是想来北京和上海这样的大城市发展。

现在北京政府采取的就是一刀切的方式，从户口、买房、买车等方面限制外地人来北京生活和发展，这对北京要建立创意产业是不利的，会打击创意产业的发展。

我注意到非常有趣的一点，政府官员很难理解创意人士的发展需求。比如我们有一个住宅项目或者一个建设项目，我们会明白投资投向哪里，产出在哪里，可以看到实实在在的变化或者成果。但是对于创意产业而言，我们很难预测或者很难了解这个行业有哪些产出。

但政府人员或者对政策制订者而言往往需要有一个预测，但其实他们很难预测发展趋势和结果。

我想用硅谷的例子来说明，在那里没有任何人来管企业怎样发展，它的发展只是很多人带着他们的创意理念涌向这里，把自己的创意理念在这里付诸实施。

硅谷最核心的特点，就是没有人去控制、管理，只是有创意的理念，有投资者。简单来说，有钱，有人，有想法，就OK。

而在中国，各地政府有很强的欲望去掌控发展的速度、规模。政府应该逐步放开控制，不要进行管理，不要进行预测。政府应该起的只是辅助协调的作用，而不能通过歧视性政策逼迫谁进行流动。