备受争议的广州番禺垃圾焚烧电厂项目，正进入敏感而艰难的选址阶段。
“目前正在广泛听取市民关于5个选址的意见。”5月6日，广州市城管委一位人士对本报记者说，6月15日是截止征集时间。
广州番禺区4月12日公布了垃圾焚烧发电的五个备选场址后，再次引起轩然大波。这五个场址分别为：大石街会江、沙湾镇西坑尾、东涌镇三沙、榄核镇八沙、大岗镇装备基地。
番禺区政府官网首页正挂出一份调查问卷。该问卷主要有两个问题——在五个选址中，最适合与最不适合建焚烧场的分别是哪个？“调查结果将作为我们决策的一个依据。”番禺区城管局人士告诉记者。
事实上，强烈关注这一项目选址的，远远不止广州的民众。
垃圾电厂“皮球战”
在紧邻番禺的佛山市顺德区，5月5日下午，就番禺垃圾电厂选址问题，区环境运输和城市管理局专门邀请专家召开了一个讨论会。原因很简单：垃圾电厂的三处候选场址，距顺德规划中的新城市中心区，只有数公里之遥，直接牵动这个位列中国百强县三甲的城市未来5年、10年乃至更长时间的地产收益。
“与番禺方面的协商，我们还在处理当中。”顺德区环境运输和城市管理局科长廖海珍告诉记者。
垃圾焚烧电厂的选址之争，已不仅仅是政府与选址地居民之间的纷争，而上升为地方政府间维护各自城市化红利和地产收益的博弈。事实上，在过去10年里，在番禺、顺德、南海这三个珠三角最富有的城市之间，围绕垃圾焚烧项目这只滚烫的“皮球”，已经历经了几个回合的攻防战。
对于这轮选址之争， 广州市城管委副主任张建国4月25日曾表示，目前提供讨论的五个选址，都考虑周边地区的发展和百姓利益。“不可能说哪个人或几个人讨论一下就拍板。目前政府正在广泛听取市民关于5个选址的意见。”
应声而动的顺德地产
顺德碧桂园，处在广州和顺德交界处。
“由于广州房价开始攀升，从这几年看，碧桂园的买家很多来自广州。”阿凯告诉本报。阿凯是承担顺德碧桂园二手房租售业务的美宏地产业务经理，同时也是该小区的业主。据其估计，目前该小区入住人数超过10万人。
阿凯最近明显感受到了番禺垃圾焚烧选址问题给自己业务带来的影响。
上述五个选址中，沙湾镇西坑尾离该小区只有7公里。
阿凯的一个客户本来要签订购房合同并付款，但在番禺焚烧电厂候选场址公布后，临时取消了合同的签订。部分其他同行也有这样的遭遇。“从碧桂园二手房和新房成交量来看，已经受到了一定程度的影响。”阿凯说。
受影响的不仅仅是顺德碧桂园。规划中的顺德未来的新城市中心——顺德新城，离榄核镇八沙选址也只有数公里。
在广佛同城化的背景下，顺德提出了承接广州辐射的战略，城市规划重心也逐渐东移。
在“十二五”规划中，顺德提出确立“一城三片区”的区域发展规划。“一城”即利用顺德东面发达的交通网络，规划一个具有岭南水乡特色的新城。据了解，紧邻碧桂园的新城区规划居住人口或将超过百万。
“新城区是顺德中心城区的核心。”廖海珍对记者介绍说，广佛地铁和城轨的交接点，都在大良、容桂一带，这些地方将成为顺德乃至佛山跟广州交汇的地方。而正在规划设计当中的“南方智谷”，预计将会引进高科技项目进驻，吸引高层次人才就业。
在新城区建设的高速启动下，土地的开发也进入快速通道。目前已经有包括万科、佳兆业多个知名开发商进驻。
阿凯分析其顾客的忧虑在于，珠三角常年吹偏东南风，而顺德刚好处在番禺垃圾焚烧厂预选场址的下风向。以沙湾镇西坑尾为例，距离该处最近的顺德碧桂园、国华纪念中学、三桂小学、碧江金楼等将处于下风口。
“如果垃圾焚烧电厂最后真的落定在靠近顺德的选址，则对顺德新城区的楼盘和土地价值提升将有显而易见的影响。广东中原地产项目部总经理黄韬对本报分析。
双城博弈
因此，番禺方面的候选场址名单甫一出炉，便引起顺德方面的“震动”。在顺德区委、区政府领导的指示下，4月15日，顺德区环境运输和城市管理局副局长吴志伟亲自带队，前往番禺协商沟通过。
番禺环保局人士向顺德方面解释说，目前的五个选址，只是番禺城管局的一个规划，尚未到环保部门做环评的阶段。
番禺环保局也作出允诺，在接下来的环评环节将严格把关，尽量作出更好的选址，甚至重新选址。
按照程序，垃圾焚烧电厂的真正落地，还要经过一个必走的行政许可听证会。届时将邀请周边可能受到较大影响的居民或者相关人员进行听证，并收集意见。廖海珍告诉记者，顺德方面也将是受邀对象。
虽然有番禺环保局给出的承诺，顺德方面仍然没有完全放下心来。“接下来我们还会继续做好跟他们沟通。”廖海珍说。
此前，顺德区环境城管局已委托顺德环境研究所做了一个相关评估报告，研究假如番禺方在顺德周边建立垃圾焚烧电厂，会带来什么影响，顺德又应该做出什么防护措施。5月5日，参加了上述两区协商会议的顺德环境城管局人士告诉本报，目前，顺德方面正根据报告内容进一步研究如何与番禺方面协商。
对于顺德方面的疑虑，广州市规划局表示，对方完全可以依照正常程序向规划公示部门反映，而规划公示部门也会考量他们的意见。
番禺也有番禺的难处。广州市城规院有关负责人解释，由于番禺区位于珠三角出海口，较少山地。地理条件就决定了可以选择的范围非常小，“这五个选址只是相对适合的选择。”
过去，填埋是番禺乃至广州垃圾处理的主要方式。
“光是番禺每天就达到2000吨，一个填埋场，三两年后就要封场。但是重新找地址有那么容易吗？”中山大学环境科学与工程学院院长李适宇举例说，目前承担了广州80%垃圾处理量的兴丰填埋场，论证了8年才最终确定下来，而该填埋场将在2014年填满并停止使用。
在李看来，即使把五个焚烧场改为填埋场，同样会引起巨大争议。其解释，相对于焚烧，填埋更不科学——若没有做好防渗漏而污染了地下水，危害更大。
李适宇分析，焚烧可以减少80%的垃圾体积，剩下的20%也要填埋。但烧完后再填埋，至少可以延长填埋场的使用期限。
实际上，2009年公布了大石会江垃圾焚烧发电厂建设项目后，遭遇附近居民的巨大反弹而搁浅。在民意推动下，垃圾分类资源化利用被视为垃圾处理的一个出路。但推行了一年多后，成效甚微。
李适宇分析，垃圾处理这三种方式——填埋、焚烧和分类资源化利用，填埋是不可持续，分类短期内又没有成效，焚烧只能是主要方式。
跨区域协商机制更待深化
珠三角地方政府之间围绕垃圾焚烧电厂的利益博弈，并非始自今日。
1999年，广州拟在城西大坦沙岛的西北角建立垃圾焚烧场，那里与南海的黄岐镇仅隔一条宽340米的白沙河，因而遭到南海方面的强烈反对。其时，6位来自佛山的广东省人大代表约见时任副省长汤炳权，表达反对意见。
在南海方面的杯葛下，已完成征地拆迁并已前期投入9000余万元的大坦沙垃圾焚烧电厂，不得不迁址广州城北白云区的李坑。
顺德也曾于2002年计划在大良最东端的五沙建垃圾焚烧场，由于选址靠近番禺大岗，番禺方面通过广州市政府提出激烈反对，顺德最终撤下了该项目。
垃圾焚烧产业项目，就像一只发烫的皮球，在地方政府间的纷争中来回滚动。每个城市都力图将这类项目选址在本市经济实力薄弱的边缘地带，但都因触及邻近城市的房地产等经济收益而招致反弹。
实际上，广州一直坚持垃圾处理属地管理——即“谁排放谁治理”的原则。但在中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰看来，垃圾焚烧问题已经属于区域性问题。
2009年，在广佛同城化背景下，两市就成立了广佛同城化环保专责小组，商定建立联席会议制度。同年的5月8日召开的第一次联席会议，双方达成了多项环保工作协调机制。根据会议纪要，其中一条是：“建立重大项目联审制度，加强两市跨界污染项目审批的沟通合作，统一审批尺度”、“实现跨界项目联审”。
“光靠两区环保部门的沟通，显然不足以解决纷争。”该人士呼吁，在这个跨界影响项目选址上，广佛同城化环保专责小组联席会议应当发挥作用，否则广佛同城化环保合作只是停留于形式上。
但在袁奇峰看来，两市跨境项目建设上还是没有建立起一个有效的协商平台。
而这个问题也暴露出同城化命题还不协调。“广佛之间还处于竞合阶段。而将来要走的是协同发展阶段。”袁奇峰对本报分析，以珠三角目前的行政区划治理模式，对垃圾焚烧电厂这类项目选址产生的跨区域问题难以解决。这需要一个更高层次的、有法律授权的跨境项目区域协调决策机制做保障。
“放在哪里，都会有人受损。”在广东省政协常委、环保问题专家周永章看来，无论是区域内还是跨区统筹，都不是在一张白纸上规划，而应当是在现有的利益格局下规划。
周永章对本报分析，关键在于打破了利益格局下，在平衡过程中该如何对受损者进行利益补偿。而据广州市城管委方面透露，将尽可能对少数地方采取搬迁的形式，也可以采取补偿的形式。
