【编者按】中美之间不太可能在南海问题上达成太大突破，但中美军方对话将有助于未来在南海出现新的摩擦之时，避免冲突升级。

核心提示：中美之间不太可能在南海问题上达成太大突破，但中美军方对话将有助于未来在南海出现新的摩擦之时，避免冲突升级。

5月9日上午，中国国务院副总理王岐山、国务委员戴秉国与美国国务卿希拉里、财政部长盖特纳宣布第三届中美战略与经济对话（S&ED）开幕。

中美军方高官将首次在S&ED上登场，复旦大学美研中心主任沈丁力指出，军方对话能够避免中美未来在南海问题上因为一些细微摩擦造成冲突升级。

在经济对话方面，中美可能围绕投资合作、知识产权保护、政府采购与自主创新政策脱钩这几个双方各自最为关注的议题展开博弈。

王岐山、戴秉国和希拉里、盖特纳在10日还将出席中美企业家工作午餐会。中美双方将在当地时间10日下午联合公布此次对话的成果清单。

在这些尚未公布成果清单之外，中美合作项目其实每一天都在增加。美国马里兰大学校长陆道逵就透露，7日下午他与中国科技部部长万钢会面讨论中美科研合作，而5家中国公司很快将入驻马里兰中国联合研发园区。陆道逵是马里兰大学建校150年来首位华裔校长，在今年1月中国国家主席胡锦涛访美时，他应老同学希拉里之邀参加了胡主席的午餐会。

军方对话预防南海擦枪走火

中美军方高官的加入，是本届S&ED上的最新亮点。美国太平洋舰队司令威拉德和五角大楼的高官们将与中国军方高官进行对话。

美国负责东亚与太平洋事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔表示，美国在战略对话中将侧重于朝鲜、伊朗核问题以及苏丹局势。

沈丁力教授认为，中国军方此次肯定会重申美国对台军售问题，美国在这个问题上已经侵犯了中国的核心利益。沈丁力本周将与华盛顿智库的一些中国研究专家进行交流。

在回答中美军方是否将讨论南海问题时，坎贝尔表示这就是美国将中国军方引入对话机制的主要原因，他认为不能仅仅与中国外交部保持对话，只有通过跨部门对话才能解决这些新问题。

但沈丁力认为中美之间不太可能在南海问题上达成太大突破，因为双方都不会轻易改变固有立场。但中美军方对话将有助于两军了解对方意图，当中美未来在南海出现新的摩擦之时，避免冲突升级。

2009年3月8日，在中国南海专属经济区，中国渔民与中国渔政成功拦截并驱赶美国海军间谍船“无瑕号”，这一事件在当时一度令中美关系紧张。

沈丁力说，中美军方对话的意义在于，如果未来出现类似事件，美方舰艇会明白中方的拦截行动旨在令其止步而非发动攻击，这样就会避免双方产生误解开火，造成冲突升级。

后拉登时代的战略摸底

美国在5月1日击毙9-11恐怖袭击策划者本·拉登后，一些国际媒体宣称世界由此进入后拉登时代。

针对后拉登时代中国在美国反恐战略中的地位变化，坎贝尔说中美在S&ED上也将讨论中东地区局势最新进展。

10年前的9·11事件曾成为中美关系的转折点。小布什在2001年入主白宫后将中美关系定位由克林顿时代的“战略合作伙伴”降格为“战略竞争对手”，当年4月发生的南海撞机事件更令中美两国一度剑拔弩张。

而9·11之后，美国迅速调整对华政策，中美在经济和反恐领域的合作迅速加强，美国在9·11之后两个月就同意中国加入WTO。

沈丁力说，美国一开始还不愿意承认“东突”为恐怖组织，2001年小布什来上海参加APEC峰会之后的新闻发布会上都并不认可这一点。

但到了2002年8月，美国首次公布将“东突”列入美国认定的“恐怖主义组织”名单。沈丁力说，这一方面是因为美国在阿富汗战争中发现恐怖组织中确有“东突”分子，另一方面是因为美国需要建立广泛的反恐国际统一战线。

沈丁力认为拉登之死的象征意义大于实质价值，随着今年从阿富汗撤军，美国的反恐战争结束，尽管美国不会公开宣布，但是客观上美国在反恐问题上对中国支持的需求度在下降。

但沈丁力不认为奥巴马政府会重蹈小布什政府上任之初的覆辙，将战略重心转向全面遏制中国，因为中国目前并未对美国的战略安全构成直接挑战，而美国在很多其他议题上仍需要中国的支持。沈丁力举例说，比如在2010年11月的朝韩延坪岛炮战中，朝鲜在后期之所以保持克制，与中国的努力分不开。

美方表示人权问题也是此次S&ED的议题之一，中美4月底已经在北京进行过一轮人权对话。

近期美国国会山、华盛顿智库及媒体对中国人权问题的噪音在加大，约翰霍普金斯大学中国研究资深教授鲍泰利对此感到担心，“中美政府间一直保持持续有效的沟通，但我担心这些民间的情绪会对两国关系产生负面影响。”

核心提示：中美之间不太可能在南海问题上达成太大突破，但中美军方对话将有助于未来在南海出现新的摩擦之时，避免冲突升级。

沈丁力不认为美国会走回头路，像克林顿执政之初那样将人权问题与经济问题挂钩来向中国施压，因为美国从中美经济交往中受益很大。“美国对华贸易逆差虽然很大，但其实很大一部分利润由美国在华公司占据，美国政府对此心知肚明。”

投资准入交换反盗版？

本轮S&ED在经济方面并没有太多新话题。

美国将在加速人民币升值、知识产权保护、脱钩政府采购与自主创新政策以及加速金融市场改革与开放四个领域继续向中国施压。

5月9日，人民币兑美元汇率中间价报6.4988，自2010年6月汇改以来再创新高。2010年6月启动汇改至今，人民币兑美元升值幅度已经超过5%，计入通胀因素之后的年度实际汇率升值幅度已经达到10%。

美国财政部S&ED高级协调官戴维·洛文杰表示，在磋商过程中，中方对人民币升值的语调在变化，“我们的中国伙伴们越来越多地提到，汇率升值有助于缓解通胀和大宗商品价格上涨带来的压力”。

不过鲍泰利不认为中美此次能够在人民币汇率上取得突破，“双方在这个议题上妥协的空间都很小”。华盛顿智库的很多中国专家们也认为经济议题上取得重大突破的可能性不大。美国保守派智库传统基金会的中国研究专家史剑道甚至发文呼吁S&ED缩小谈判话题，聚焦于解决某一个具体议题。

而多名在华美国商人曾对本报表示，他们对于知识产权保护和政府采购与自主创新政策挂钩这两个问题的关注，远远超过人民币汇率。

关于这两个问题，中国在2010年底中美商贸联委会上承诺在预算中拨出经费供全国政府机关购买、升级和更换正版软件。此外，中国还同意出台关于互联网侵权行为人责任以及假冒商品市场管理人责任的司法解释。

在1月发表的中美联合声明中，中国承诺自主创新政策与提供政府采购优惠不挂钩，进行审计以确保各级政府机关使用正版软件，并依法公布审计结果。

中国从2010 年10 月底开始一场为期六个月的全国保护知识产权专项行动，并于今年3 月将该行动延长三个月。

但这些行动并没有令美国满意，美国国会月初专门针对中国的知识产权和自主创新政策举行听证会，寻找新渠道向中国施压，例如借助美国证券交易委员会对百度、迅雷、搜狐等他们认为有侵犯知识产权行为的赴美上市公司进行制裁。

中国财政部副部长朱光耀将促进贸易与投资合作列为此次S&ED的首要议题，其中包括促进开放的贸易与投资，推进新兴产业领域的贸易与投资合作、促进创新合作等内容。

5月4日，美国智库发布中国对美投资报告，指出未来十年中国海外投资有望达到1万亿到2万亿美元，可能为美国增加成千上万个工作机会。这份报告旨在敦促美国政府加大吸引中国投资力度，改变对中国投资的不合理待遇，以免“把中国投资者吓到加拿大或者欧洲去”。

不过美国高官们的另一句口头禅是，美国对中国关切问题的回应，取决于中国对美国关切问题的进展，盖特纳今年在各种场合不断重复这句话。

这意味着美国可能会以改善投资待遇为筹码，要求中国在知识产权保护和自主创新政策与政府采购脱钩这两个议题上做出更多让步。