【编者按】“从过去一般的政策，到现在的立法层面，这意味着广东在逐步完善促进自主创新的制度。但如何落实是关键。”

核心提示：“从过去一般的政策，到现在的立法层面，这意味着广东在逐步完善促进自主创新的制度。但如何落实是关键。”

记者5月3日从广东省法制办获悉，《广东省自主创新促进条例》（下简称《条例》）即将出台。广东省法制办行政法制处人士告诉本报，目前已经基本完成了地方和各部门的征求意见工作，经过完善后将报送省政府常务会议审议，并报省人大会议审议通过。

“这是国内第一个省份从立法的角度来促进自主创新的做法，覆盖了创新全过程。”《条例》起草组的一名牵头专家告诉记者，通过条例的形式固定下来，将为其它政策提供一个更加权威的参照体系。

记者获得的《条例》（征求意见稿）显示，从科研人员的奖励、投入增长、政府采购等方面，都有一个量化的规定。

比如，利用财政性资金设立的研发机构，以技术转让或股权形式将创新成果进行产业化的，可从技术转让所得的净收入或股权中提取20%到70%一次性奖励相关研究人员。

《条例》规定，地级以上市政府可以设立创投或风投，引导社会资金投向成长前期的科技型企业。而县级以上政府应当通过无偿资助、贷款贴息、补助资金、保费补贴和创业风险投资等方式，支持自主创新成果转化与产业化。

而整体上，《条例》强调“各级财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度”。而全省科研经费，应当占本省国内生产总值的2%以上，珠三角地区的相应比例则要达到2.5%以上，并逐步提高。

业内人士对此期望甚高。“推动自主创新产品的运用，首先政府就要做实质表态、引导。”深圳双环全新机电股份有限公司董事长刘晋权对本报说。该公司是一家专业从事精密直流型电机领域的高新技术企业，也是目前国内最大的空心杯电机制造商之一。

实际上，《条例》在政府采购方面已有安排——定期发布自主创新产品的目录，在此基础上调整公布省政府采购的相关新产品清单。除了政府在年度采购中要优先购买清单中的产品，并给予一定的价格优惠外，还要专门增加采购自主创新产品，并做好专门的预算工作。“这是一个硬性要求。”上述法制办行政法规处人士说。

“这几年，建设创新型广东一直是省委省政府最重要的战略工作之一。”广东社科院珠江区域经济研究中心主任成建三对本报分析，但广东面临着科技人才缺乏、平台不完善、机制不健全等问题。

“从过去一般的政策，到现在的立法层面，这意味着广东在逐步完善促进自主创新的制度。但如何落实是关键。”一直关注该条例的刘晋权对本报分析。在刘看来，不同行业千差万别，如果对企业的扶持只是撒胡椒面，那扶持的效果就大打折扣。

“细化《条例》以更具有可操作性，一开始就是我们重点讨论的问题。”上述牵头专家回应称，由于广东各地差异太大、涉及面太广，条例也必须具备一定的弹性。

另外，促进企业的自主创新，除了资金上的支持，如何做好对口服务则更为关键。“譬如知识产权保护的缺乏，对自主创新企业来说便是一个大问题。”刘说。

正忙碌于上市的刘晋权直言，即使自己的产品遭遇了产权侵犯问题，是否要起诉便是一个两难选择——“如果打官司，调查取证到结案时间往往很长，将影响上市进程；不打，那还得继续受到侵犯。”刘晋权解释。

实际上，即使被国家评为国家高技术产业化示范基地，其研发生产的微特电机产品也遭遇了产权被侵犯的问题。“产权问题不解决，企业谈何动力自主创新？”

对此，上述专家也坦言，更多宏观层面的问题尚未解决——譬如缺乏国际层面的立法，产权问题也更需要国家层面来推动。“但《条例》把地方政府的责任给确定下来，也算是迈开了一步。”